工程建设项目跟踪审计的基本方法

杨思　东陈倩

当前随着工程项目建设投资的日益加大，呈现出投资项目多、建设周期长、项目涉及的专业多且要求高、中间环节复杂、政策性强等特点，这就需要工程建设项目不断改进和优化管理。探索由工程项目竣工后的决算审计，逐步转变为跟踪审计，实现工程项目的全过程动态化管理和实时监督，有效预防和及时发现工程建设中出现的的问题，并及时予以解决，保证投入工程建设项目资金的安全性和效益性。

一、实事工程项目跟踪审计的必要性

首先，通过实施跟踪审计能及时发现工程建设过程中的损失浪费现象和其他违法违规行为，以及针对发现的问题迅速进行反馈，提供审计意见和建议，促使工程项目的建设、设计、施工、监理等有关单位认真履行其职责，保证建设资金不被浪费、挤占挪用，提高工程项目投资效益和有效预防腐败现象的发生。此外，通过对送审的工程项目资料进行实时检查，及时纠正工程项目资料不齐全、不完整，资料的准确性差，工程项目超批准、超概算等一系列问题。

其次，针对工程建设项目管理中存在的漏洞，及时与项目主管部门、相关单位领导进行沟通，提出堵塞漏洞、预防风险的意见和建议，帮助这些部门和单位采取有效措施，建立健全内部控制制度，并在随后的跟踪审计中持续监督，使审计意见和建议得到有效落实。

第三，通过跟踪审计监督，使工程项目管理人员与相关单位了解相关的法律法规、管理规章制度，增强法规意识，促进建立健全各项管理规章制度，监督其规范运作，科学管理，充分发挥审计的预防和免疫功能。

二、做好工程建设项目跟踪审计的有关准备工作

（一）进行审前调查

了解被确定为跟踪审计对象的工程建设项目的主管部门、施工企业及监理单位的管理模式、管理水平和诚信情况等；选取多个时点，采取访谈、调查问卷、实地观察、复核等方式了解被跟踪审计工程项目的内控制度建设及执行情况、各工程项目招投标情况、工程项目施工以及建设资金的使用情况等；查看被审计工程项目的投资概算及招投标文件，了解并与同类工程项目在当地以及其他地区的建设成本支出作比较，为工程建设项目跟踪审计做好准备工作。

（二）制定审计工作方案

依据被审计工程项目实施过程中容易出现的漏洞和问题，制定一套切实可行的工程项目跟踪审计工作方案，确保对被审计项目不同方面、不同时点的全方位和全过程的监督与控制。依据审计方案开展审计工作时，力求在保证跟踪审计质量的同时，尽可能节约审计成本，提高审计效率。同时，在对现有的工程项目管理规章制度及其执行情况进行分析和评价，针对查出的有章不循或执行不到位的问题提出有针对性的意见及建议。

三、工程建设项目跟踪审计的主要内容

（一）对招投标进行审计

对招投标及随后的合同签订与管理开展跟踪审计，对是否依据《中华人民共和国招标投标法》和本单位有关工程项目招标管理规章制度履行招投标程序开展审计检查，着重检查有无违反招标法规及规章制度规避招标或应招未招问题；关注招标程序及结果是否合法、有效，以及是否严格落实和执行招标文件的要求等。杜绝暗箱操作，确保招标结果的合法性。

（二）对工程项目实施过程进行审计

深入施工现场、物资保管场地进行实地查看；将施工现场勘查的情况与核准的施工图纸、设计变更、现场实地的签证等进行核对；对于隐蔽工程，提醒工程主管部门和相关的参建单位、监理单位及时查看、确认并留取证据。在此过程中审查有无虚增工程业务量、是否巧立名目虚设施工项目、是否存在虚假变更与虚假项目签证等。对施工过程的全面审核监督，尤其对隐蔽工程进行现场核实，如地基的基础土方工程量、光缆和电缆的布放、各种管线的预埋等，充分保证了其真实性和准确性。通过对工程施工阶段的跟踪审计，能够做到及时查看并留取证据，为最终的工程项目验收和结算审计提供了可靠的保障，同时也缩短了这方面的取证时间，提高了审计的效率，突显了工程项目跟踪审计的时效性。

（三）对建设资金使用情况进行审计

在工程项目建设资金使用情况的跟踪审计中审核建设资金的使用，重点关注有无建设资金被挤占挪用、虚列成本套取建设资金、不按照合同约定或不以监理单位确认的施工进度提前支付工程进度款等问题。同时深入拆除现场，走访当地群众，详细了解拆迁的范围、内容、赔偿与补偿资金的发放情况，检查拆除与迁改费用、青苗赔偿款项发放的真实性、合理性；检查赔偿、补偿费用标准制定是否公正与合理，补偿与赔偿费用支付是否到位，检查赔偿费、补偿费支付手续是否合法、是否完备，确保赔偿费、补偿费支付的真实、合法、合理。及时发现资金管理和使用中存在的违规问题，提出改进的意见和建议，保证工程项目建设资金规范使用。同时对工程项目竣工验收组织管理和结算控制开展审计检查，力促工程项目各单位把好工程项目竣工验收关并为做好工程项目的竣工决算打好基础。在此过程中对有关人员进行约谈，做好笔录，获取充分的审计证据。

实施工程建设项目跟踪审计可以及时发现问题并从根本上解决问题，真正起到审计查错纠弊、防范风险的作用，提高工程项目的管理水平和质量。针对有法不依、明知故犯的问题，及时指出和提醒并责令其立即改正；对于虚增虚列的工程费用坚决予以核减；对由于工程项目管理问题所造成的工程项目资料欠缺或资料不准确、数据不完整的问题，要求被审计项目的主管部门、施工单位或其他相关单位尽快纠正、补齐和完善。