浅析农村消防安全网格化管理工作存在的问题及对策研究

葛尚能

【摘要】当前农村火灾防控点多面广、公共消防基础设施薄弱，做好农村消防安全工作困难重重，推行农村消防安全网格化管理是破解农村消防安全问题的一项重要举措，对全面夯实农村火灾防控基础具有重要意义。本文以大理州消防安全网格化管理工作为例，全面分析在管理过程中存在的问题和薄弱环节，综合阐述推行农村消防安全网格化管理工作对解决和改善农村消防安全工作的对策和建议，有效延伸农村火灾防控触角，填补火灾防控空白起到了巨大的推动作用。

【关键词】农村；消防安全；网格化管理；存在问题；对策建议

近年来，大理州消防部门坚定不移地推进农村消防管理创新，全面推行农村消防安全网格化管理模式，筑牢了农村火灾防控根基，社会火灾形势持续稳定。同时在推行农村消防安全网格化管理过程中也面临着诸多亟需解决的问题。

一、大理州农村消防安全网格化管理概述

大理消防部门按照《云南省街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见》要求，多措并举，深入开展农村消防安全网格化管理工作，保持农村火灾形势的持续平稳。一是科学划分网格。把全州110个乡镇划分为大网格，由乡镇、街道办主要领导牵头，综治办、安监办、派出所、工商所等工作人员参与，统揽本级消防工作。把全州1144个社区、行政村划分为中网格，由村两委、社区负责人牵头，村委会、社区、巡防队、治保会等工作人员及社区民警参与，具体负责辖区消防工作。在中网格内依据城区道路、居民楼院、村组、社会单位，把全州12205个村民小组划分为小网格，由社区、行政村派驻专门人员牵头，村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼长、消防志愿者等合力开展消防工作。二是开展培训指导，提高网格管理水平。工作中采取“走出去”、“请进来”的方式，制定培训指导计划，分批次、分类别对各级网格员进行业务培训，结合网格管理实际，组织编写网格化管理指导手册发放到网格管理人员手中，指导开展消防安全管理工作。定期组织公安、消防、综治、安监等业务人员深入县市、乡镇、村委会，指导网格管理员开展消防安全检查，及时处理消防安全之管理中出现的问题，切实提高了网格化管理人员水平。三是建立经费保障机制。有效整合社会资源，将消防网格化管理工作纳入综治平台一并建设，州、县两级财政部门将网格管理工作经费纳入财政预算予以保障，并按照网格员工作情况每年给予补贴。同时，按照先试点，后推广的工作思路，在有条件的地方按照“三有“标准配备网格员、设置消防办公室，足额保障所需工作经费，全面推动网格化工作深入开展。

二、当前农村消防安全网格化管理工作中存在的问题

（一）网格化管理工作推行难度大。实地调研发现部分地区对辖区网格化管理工作不重视，安排部署流于形式，有以文件贯彻文件，会议转达会议精神的情况存在。部署和开展工作没有结合本地实际认真研究，制定切实可行的措施，真正将工作落到实处。具体表现为，一是组织机构不健全。上报的机构建设名存实亡，部分机构根本就不存在，没有真正发挥组织机构应有的作用。统计上报的消防网格员多数为综治维稳网格员人员，经实地调研发现，这些所谓的消防网格员本人不知道自己已经确定为消防网格员，也不清楚消防网格员的工作职责和管理范围。二是网格划分不够合理。各地虽然完成了网格划分，但没有按照划分网格管理的要求应列尽列，基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分，社区和行政村是最基本的网格单元，而街区、居民小区、居（村）民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符，划分网格的“大小”偏差较大等现象。三是消防安全“网格化”管理“全覆盖、无盲区”目标成为空的口号。部分地方虽然按照要求划分了大网格、中网格、小网格，但是，网格划分后工作没有按照文件要求真正开展落实，部分农村由于受经济发展限制，网格化管理“三有”工作标准没有得到真正落实。网格人员不固定、办公条件不落实、无经费来源保障，虽然部分网格工作由辖区派出所承当，但是社区民警人数本来就少，日常事务多，难以满足专职民警每天都开展检查和执法到位，检查发现的隐患无人跟踪督促整改，工作浮在面上。四是网格管理长效机制不健全。消防网格化管理信息化运用机制不健全，综治平台建设不完善，多数地方消防网格化管理还能有纳入综治平台建设纳入；考核奖惩机制有待进一步提高，考核工作流于形式，检查考核后没有针对存在的问题提出整改具体措施；社会监督管理能力和水平需进一步完善。

（二）农村火灾防控基础薄弱。随着社会经济的快速发展，农村用火、用油、用电量增加，人流物流成倍增长，广大农村消防设施基础薄弱，群众消防安全意识不高，消防工作还存在诸多问题，具体表现为：一是农村火灾防控基础条件差。由于受经济实力、历史原因和当地农村风俗习惯等因素的影响，大部分村民房屋连片建设，耐火等级低，防火间距不足，缺乏水源，一旦失火，火势蔓延迅速，极易酿成“火烧连营”的局面，加之农村地处偏远山区距离消防队站较远，交通、信息不畅通，山高坡陡，消防车无法及时到达火灾现场，容易延误战机，致使火灾扩大蔓延，损失惨重。二是农村消防经费保障不到位，消防基础设施设备短缺。部分县市地方政府欠账较多，无力调整经费加强农村消防工作，导致农村消防经费缺口较大，满足不了乡村消防基础设施建设和消防工作的需要。大部分行政村沒有安排消防经费，电改、水改、灶改等有利于农村消防工作的措施由于缺乏必要的经济保障，在一些相对贫困的地区难以实现。三是消防宣传教育力度不够。农村点多、面广、线长，经济普遍落后，各级领导对农村消防安全知识宣传教育重视程度不够，宣传教育针对性不强，没有形成常态化宣传，致使农村消防宣传成为消防工作的一个死角，从而导致村民消防安全知识普遍缺乏，消防安全意识淡薄。

三、推进农村消防安全网格化管理的对策建议

（一）建立和完善网格化管理工作体系。建立网格化管理机制，紧紧依托街道、社区和各种社会组织，全面建立乡镇、社区、居民楼院三个层级的消防安全管理网格。所有乡镇要成立由党政主要领导牵头，综治办、安监办、派出所、工商所等工作人员参与的消防安全委员会。乡镇以及社区、行政村、村民小组按照“三有”标准的要求配备至少1名网格化管理专（兼）职网管人员。力争通过网格化管理，使城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。

（二）明确网格化管理责任落实。以社区民警为主心骨，社区、村委会干部为主要成员的监督检查组定期对村寨进行防火巡查和消防宣传，同时引进激励机制，把消防监督检查工作纳入民警的绩效考核范围，与评先评优挂钩，不断调动民警工作积极性，努力构建“党委、政府领导，部门行业齐抓共管，村委会管理、派出所监督指导、村民共同参与”的农村消防安全管理体系。

（三）完善网格管理机制。一是建立完善网格排查机制。推动乡镇街道组织综治办、安监办、文教办等部门每月组织开展消防联合检查，深入城中村、城乡结合部开展拉网式排查火灾隐患，组织行政村社区工作人员、物业管理人员、楼院长等人员每周开展消防安全检查，全面消除潜在火灾隐患。二是建立完善火灾快速处置机制。要着眼解决公安消防专业力量到场前火灾扑救问题，有效整合派出所消防警组、保安、巡防、乡镇专兼职消防队和志愿消防队等力量，制订完善火灾联合处置预案，每季度开展模拟演练，切实提升快速响应和协同作战能力。三是建立完善培训指导机制。制定完善消防安全网格管理指导培训计划，基层消防机构和公安派出所“定点、定人、定责、定期”联系管辖区域，对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、警务室民警、社区（村）“两委”成员进行业务知识培训，切实提高消防安全网格化管理能力。

（四）强化网格员消防宣传教育工作。采取图片展览、放映音像资料、文艺演出、版报、墙报等通俗易懂，村民喜闻乐见的方式进行消防宣传，在农村、街道、社区普遍开展消防宣传教育。发动网格管理员组织开展日常宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识，定期组织群众到消防站、消防科普教育基地参观体验，组织学生、居民、单位员工开展消防逃生疏散演练，切实提升广大人民群众消防安全意识。