去产能加速

中央高层新年第一次调研便释放出去产能信号。

1月4日-6日习近平总书记在重庆考察时提出，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组。1月4日在山西调研时，李克强总理在考察钢铁、煤炭企业过程中亦强调了去产能、促升级的重要性。

2015年底召开的中央经济工作会议提出了2016年经济工作五大任务，其中去产能位列五大任务之首。

1月4日，李克强总理专门在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会，研究部署相关工作。钢铁、煤炭行业主要产能大省以及24家龙头企业参加座谈。山西、河北、内蒙古、山东四省（自治区）负责人也参加了座谈。李克强总理在会上指出，化解过剩产能，要以“壮士断腕”精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。

过剩产能重灾区

半个月前召开的中央经济工作会议提出2016年的五大任务中，第一项就是去产能。工信部副部长冯飞此前也曾在国务院的政策例行吹风会上说，目前有很多行业出现了严重的产能过剩，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。其中，钢铁业排在第一位。

1月7日，国土部部长姜大明在2016年全国国土资源工作会议上表示，结构性改革的重点是化解过剩产能，当务之急是处置“僵尸企业”。当前，要以煤炭、钢铁行业为重点，加快去产能步伐。

中央之所以如此重视钢铁、煤炭行业，中国企业研究院首席研究员李锦认为，这就好比上世纪90年代末期去产能行动以纺织行业为突破口，现在去产能的突破口是钢铁和煤炭业。

钢铁业已是产能过剩的常客。自2004年开始，抑制产能过剩就成为调控关键词之一。在2005年11月28日的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心”。2009年8月和2013年5月，被国务院及各部委点名的产能过剩行业依然有钢铁。

而这一次，钢铁业再度被总理重点关注。李克强在座谈会上称，当前，受国内外需求下降、价格下跌等影响，钢铁、煤炭行业产能过剩矛盾尤为突出。

国家统计局公布的数据显示，中国钢铁行业的粗钢产能已经从2008年的6.6亿吨猛增到2014年的11.6亿吨，产能利用率却从2008年的75.8%下降到2014年的71.6%，低于国际公认的80%合理水平。

“根据目前新增产能和淘汰落后产能预估，2015年粗钢产能预计为11 8亿吨，粗钢产量8.1亿吨，产能利用率预计为68.6%，创近8年来最低。”1月8日，兰格钢铁信息研究中心主任王国清对记者说。

煤炭行业也是产能过剩的重灾区。中国煤炭工业协会发布的最新数据显示，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而2015年官方给出的煤炭消费量仅为35.1亿吨。

中国煤炭工业协会会长王显政在2015年12月3日召开的全国煤炭交易会上透露，各产煤省要制定煤矿退出机制的具体政策和确定退出的规模，而这也将成为各省考核机制中的一部分。

早在去年初，煤炭协会发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》便提到，在“十三五”期间要继续推进企业兼并重组，预计到2020年，全国煤矿企业数量由现在的6390家减少到3000家以内。这意味着将会有一半以上的煤矿企业被淘汰。

促进产业优化重组

重庆可谓是经济发展的佼佼者。在全国经济增长承压的大背景下，重庆却始终保持着两位数的增长速度，连续两年领跑全国各省份。

习近平总书记新年首次调研，就将目的地选在了重庆。“重庆发展潜力巨大、前景光明。”在重庆果园港考察时，习近平如是说。

重庆不仅有港口，还有铁路。从这里出发的“渝新欧”铁路横贯亚欧大陆，直通欧洲，是“一带一路”的重要通道。

“为长江经济带发展服务好，为‘一带一路建设服务好，为深入推进西部大开发服务好。”习近平对果园港的工作人员的话中连带了三个重大战略，重庆的战略地位可见一斑。

国家发改委主任徐绍史曾于2015年10月赴重庆调研，目的就是“梳理、总结重庆的经验”。

细看重庆2015年三季度的经济数据，规上工业增加值增长10.9%，比全国数据高出4.7个百分点；固定资产投资同比增长17.3%，而全国的数据仅为10.3%。其中房地产投资增速6.6%，也远高于全国平均的2.6%。

在全国钢铁、煤炭产量大幅提升的数年间，重庆却将重点放在了新型工业化、城镇化、农业现代化等方面。

重庆的成绩也引来了多位省级干部前去取经。同样是元旦过后，云南省委书记李纪恒、江苏省委书记罗志军、湖南省委书记徐守盛相继到重庆进行考察。

在重庆考察期间，习近平再次点题“供给侧改革”。他说，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。

虽然供给侧改革涉及经济发展的方方面面，但习近平特别强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解。

具体做法包括，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。

不会再通过“强刺激”投资来扩大内需

当前产能过剩最突出的两个行业，一是钢铁，一是煤炭。“中国曾经以钢为纲、一钢带百业。在能源体系中70%以上是煤炭。很多钢铁厂、煤矿的老工人，多年来为国家的工业化和现代化成就做出了巨大贡献、付出了不小的代价，应该充分肯定。”李克强在座谈会上说， “但当前世界经济形势复杂多变、国内长期叠加的矛盾日益突出，环境指标日益提高，这些变化都要求我们必须下决心化解过剩产能。”

李克强说，当前钢铁、煤炭行业产能严重过剩，并不是单纯的“产业周期”问题，必须增强紧迫感，立足全局通盘考虑，以“硬措施”化解过剩产能。

“我们不会再通过‘强刺激、‘大水漫灌的投资来扩大内需，而要继续大力推动简政放权、推进‘大众创业、万众创新和‘互联网+，尽可能培育新动能、发展新业态。”他说，“这创造了大量就业岗位，也是为化解过剩产能创造条件。”

化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制

河北省负责人在汇报中介绍了当地去产能的“成绩单”：“十二五”期间，河北省累计关停拆除高炉87座、转炉及电炉94座，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨。

为什么今年开始在全国范围内部署“去产能”？李克强说：“我们要让市场发挥决定性作用，让企业发挥自我竞争、自我淘汰的积极意识。同时，也要先充分培育经济发展的新动能。”

河北钢铁集团负责人在发言中说，面对钢铁价格下跌的困境，他们计划以创造新岗位等方式自主提高劳动生产率，实现扭亏增盈。李克强对此表示肯定。他强调，化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制作用，能用市场办法解决的，就要用市场办法解决。

“当然，政府也要做好自己的工作。”李克强总理说， “一方面是从全局部署推动，坚决淘汰落后产能，消化一部分过剩产能；另一方面要统筹解决所需资金、人员安置和债务处理等问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。”

三项任务：严控增量、主动减量、优化存量

如何化解过剩产能？李克强明确提出抓好三项任务：严控增量、主动减量、优化存量。

“化解过剩产能，首先不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能！”李克强说，“要进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定钢铁和煤炭全国总量‘天花板。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。” 李克强明令有关部门要用监控遥感卫星数据，严查各地产能扩建情况。“国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目，必须加强督查落实，严格问责！”

对于现有产能，李克强要求，要实行“减量置换”，对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能，要依法依规有序关停退出。在此过程中，要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。

在化解过剩产能同时，也要优化存量产能。“去年，我们在钢铁产量严重过剩的情况下，仍然进口了一些特殊品类的高质量钢材。”李克强说， “我们还不具备生产模具钢的能力，包括圆珠笔头上的‘圆珠，目前仍然需要进口。这都需要调整结构。”

他强调，企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来，把“质”提上去，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方面转型转产。

解决好三个关键问题：钱、债、人

在部署三项任务同时，李克强强调，去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

“化解过剩产能要坚持‘市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策。”他说，“要加大财税支持，妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题；要加强金融扶持，用市场化方法及时处置企业债务和不良资产，防范金融风险；要妥善安置职工，兜牢民生保障底线，维护职工合法权益；同时还要加强监督考核，将落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止清理取消的过剩产能‘死灰复燃。”

李克强指出，要通过深化体制机制改革，把化解过剩产能、企业重组和优化结合起来。

“同类型的企业，各方面条件差不多，为什么有的能盈利，有的却大幅亏损？说到底还是个体制机制问题。”李克强总理说， “要转变思想观念，加大改革力度，按照市场化的办法，推动产业重组和经济转型升级。”

过度依赖自然资源，有资源反而成为包袱

“你们都是资源大省，按道理，有资源肯定比没资源要好，怎么对有些省来说，有资源反而成为包袱了呢？说到底还是因为过度依赖自然资源。”李克强地说。

他强调，中国仍然处于工业化进程中，不可能“不要钢铁”、“不要煤炭”，但必须明确，不能再“靠”在这些行业上。“不能再过度依赖自然资源，而要转变为更多依赖人力资源，走符合市场需求的道路，走创新的道路。”

李克强说，现在不同省份出现的分化现象很严重，一些传统计划经济思维根深蒂固的地方困难很大，但一些创新发展的省份，依托“互联网+”，出现了想象不到的新业态、新模式，为经济发展带来了强大动力。

“目前我国钢铁、煤炭装备很多都处在世界先进水平，企业生产经营之所以困难，最根本的因素是富余人员过多。”李克强说，“产业结构调整优化，不能只盯着老产业，更要注重发展新产业、新业态等新动能，打造‘双引擎，为传统产业减少富余人员、拓展新的就业创造条件，通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。”