中国和印度尼西亚外交关系发展的历史进程和展望

[摘要]本文旨在研究改善与提高中国和印度尼西亚的外交关系。这项研究的意义在于为外交关系问题的根源与对策进行全面的分析。所以为了提高和改善中印双边关系，本文将对中印双方的利益相关者进行科学分析。中国与印尼的外交关系已通过一系列动力机制，譬如国内政治与国际政治等因素已经深刻地影响了中印关系的动力机制。

[关键词]中国外交政策；印度尼西亚外交政策；政治领域；经济领域；文化领域

一、中印两国外交关系的动态发展过程

中国在修复中印外交关系方面做出了许多积极的努力。这些积极的尝试事实上都源自于周恩来总理的外交政策原则1，即坚定地表达了中国在互利、共存和继续坚持独立和平外交政策的基础上走和平发展道路的决心。中国和印尼之间的关系经历了相当长的动态发展过程。中印两国外交关系正式开放于1950年3月，至今已有60多年了。直到1950年印尼完全独立，中国和印尼开始发展外交关系。接着，五年后，在印尼建立了华人友好协会，该事件成为两国合作的开始。苏加诺总统在毛泽东主席管理期间和中国建立了和谐友好的外交关系。然而，在1967年，这种和谐友好的关系突然停止，成为印尼历史上伟大的悲剧事件。因此，这次事件后，国内和国外的政治方向改变非常明显，完全趋向于西方资本主义市场。大约20年以后，直到1970年代，两国所有政府部门之间都一直没有开展外交关系。直到1999年12月印度尼西亚第四任总统希德于访问中国之后，中印两国关系在印尼才有所改善，从而建立稳定的睦邻友好关系。

二、中印外交关系的恢复

中国领导人认为印尼苏加诺政府是亚非国家兄弟联盟中的一个关键成员，同时在中间地带国家有着决定性的战略地位。两国之间国家高层领导人间的外交访问和文化、教育以及经济领域的交流在1964年至1965年期间达到了一个高潮。

a.政治领域

1. 坚持‘反帝国主义的精神。亚非会议是第一个大规模亚非洲国家政府间以建立基于亚洲人与非洲人团结联盟为目标的会议。苏加诺总统构建基于亚非国家团结之上的联盟的想法与中国领导人的想法不谋而合，中国领导人同样希望建立一个平台来加强亚洲和非洲国家的团结。印尼和中国在万隆会议结束后接下来的几年中，积极地呼吁处于后殖民统治的发展中国家联合起来反对两个超级大国的冷战政治。

2. 坚持“不干涉”的外交政策。从中印两国关系的动态发展史可以知道，这两国的关系应该是建立在共同原则之上的。每一个时期，中国政府在维护政治主权上的一贯立场从来不变，反对一切形式的政治干预，这也是推动中国与世界上任何一个国家（包括印度尼西亚在内）建立外交关系的主要的和决定性的因素。在苏加诺总统统治期间，印尼是非常坚定地反对一切形式的帝国主义和资本主义。

反对帝国主义和殖民主义的亚非会议的理念应当与印度尼西亚建立政治制度的理念保持一致性，包括外交政策和与其他国家建立外交关系，而不是服从于西方资本主义集团。如果这种哲学原则保持一致性，那么中国和印尼之间的友谊关系也会迅速增长，不断给两国人民带来实实在在的好处。目前，印尼政府应该坚决贯彻保护国家主权的原则，这不仅是领土主权，也包括必须是印尼独有的政治主权，这与苏加诺总统的“政治主权；经济独立；文化个性”的理论十分相似，这样的理念也将促进世界和平。这些理念原则是根据中国周恩来总理提出来的“和平共处五项原则”2。

3.贯彻“自由积极”的外交政策。印尼政府应当始终坚持“自由积极”的外交政策理念，不给西方国家任何主宰和干预印尼国内政治和外交政策方向的机会。印尼政府在开展与中国政府建立外交关系时，要切实维护自身政治主权，真正摆脱西方国家的干预，而这仅仅也是与中国在政治，经济以及文化领域加强良好关系的唯一条件。最终，这同样将有助于争取世界的和平与和谐。印尼第七任总统佐科·维多多总统在当选时曾抱着强烈期望和信心，印尼要实现“自由积极”的外交政策。佐科·维多多总统一直努力与中国建立更加亲密的外交关系，从而坚决地反对西方国家尤其是美国对印尼国家政策的干预，因为他考虑到中国的发展总是以为人民服务的政治原则为发展中国家提供了一个良好的国家发展模型。因此在总统佐科·维多多任职期间，中国和印尼的双边关系越来越密切和牢固，这不仅是在政治领域，而且在经济和文化领域。摆脱美国及其盟友的政治干预是维护政治主权的最基本条件，因为苏加诺政府的倒台还有以前的苏西洛政府，使得印尼真的失去了主权。因此，总统佐科·维多多上任后最大的一个目标就是真正实现“自由和积极”的外交政策。印尼应该自由地进行选择他们的未来，包括有权选择与谁建立合作伙伴关系。因为在发展过程中，合作伙伴对外交政策的方向起着主要作用。

b.经济领域

1.印尼與东盟在经济领域加强跟中国的关系

事实上，在1953年，印尼就已经与中国在贸易领域达成双边协议。根据2012年IMF的贸易数据统计显示3，印尼作为中国的贸易伙伴国，其人口和市场是东盟国家中最大的。特别是中国——东盟自由贸易区贸易协定生效后，印尼与中国的贸易关系越来越密切，而中国也是印尼在东盟国家中的最主要的贸易伙伴之一。2010年印尼和中国之间的贸易总额达到362亿美元，而印尼的贸易总额比它还有多出12.4%。同时，在过去的五年（2006-2010年）里，两国间的贸易总额趋势是平均正增长30%，贸易顺差是在中国一边。在2010年，印尼的经济盈余是48亿美元，较2009年的34亿美元同比增长约43.1%。但是，与中国相比，印尼存在5亿美元的贸易逆差。4这个贸易赤字相较于2009年的22亿美元，上升到了29亿。根据CEIC数据库（IMF，2012）显示5，在2011年1-10月期间，印尼对中国的出口总额达到182亿美元，2010年的116亿美元同比增长57%。与此同时，2011年1至10月期间，印尼从中国的进口额达214亿美元，相比2010年的166亿美元同比增长29%。到2011年底，印尼对中国的出口总额将突破到219亿美元，而印尼从中国进口总额则将达到 257亿美元。其结果会是，相对于中国而言，2011年度印尼的贸易赤字预测额约为38亿美元。这个赤字数据表示，相较于2010年50亿美元贸易赤字下降了24%，同时也反映了中国是印尼的主要贸易伙伴。

印尼遵循东盟——中国自贸区规则制定的政策是应该会产生积极影响的，不仅对中国，而且对印尼。因此，两国的伙伴关系应该继续和加强，从而为两国带来越来越多的利益。

c.文化领域

1.历史背景的关系

据历史记载，早在九世纪，也就是中国唐朝时期，中国人便开始了对印尼的海外贸易和移居生活。 在荷兰入侵印尼建立殖民地前，中国人已经同印尼人开始融洽地相处，常常能尊重彼此的文化和习俗。而定居于当地的中国人借助经商、务农和技匠的身份和手段谋得生活的资本。因为中印两国之间相互移居的原因是为了满足生活的需求，所以人们都很努力工作。倘若没有中印两国人民的共同努力，爪哇岛是不可能发展如此之好，正是由于双方的共同努力造就了印尼的工业规模，像化工厂、家用厂以及武器制造厂。7另外，中国人将伊斯兰教传入印尼爪哇岛，而在1405年，令人熟知的郑和（最初名为茅坤）以政治和贸易的身份首次踏入印尼。8

1965年后，苏哈托政府终止了同中国的外交关系，同时，在美国的强大支持下，印尼国内掀起大范围的反中国运动，而且这一运动来势汹汹。9印尼国内所出现的冲突主要是由一些不可忽视的因素造成的，这当然也包括和华人的冲突。而到了1998年，这种混乱的冲突演变成华裔人内部的利益和权利争夺。而这种利益纷争与处于基层的印尼百姓却没有多大关系。在一些地方，印尼本地人会保护好受惊吓的华人，他们以一种仁慈的态度来面对需要保护的华裔房屋、工厂、学校，以及其它可能会被侵害的财产。从某种层面上讲，印尼人已经开始意识到他们居住环境的多元化，特别是在印尼人将华人视为本国人的大背景下，觉得华人已与他们无异。文化的适应性也逐渐成功，甚至是一些中国的文化，比如语言、食物、衣服、艺术都被印尼所接受。

2. 在文化领域中保持建设互相理解的精神

为了能在中印之间建立一种最大限度的文化多元性，需要一种文化综合法，即同时顾及双方的需要，发展出另一套双方可以同意与互利的方法，以便适当地把问题解决，这是达到双赢结果的保证。10事实上，这种方法不仅能解决文化冲突，更能以和谐的态势消除彼此间的差距，而且不会产生任何仇恨。再者，文化的多元性是管理文化冲突的有效方法，而当文化需求以正规化途径获得文化关联时，文化综合法应该予以保持。因此，在1999年，瓦希德总统撤销中国新年的庆祝活动这一项禁令时，其随后就任的梅加瓦蒂总统也积极的推行了这一议案，同时2000年推出设立中国新年作为正式民族节日的方案。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。11共同的文化既是一个民族的主要标识，也是一个民族传承锦延，增强凝聚力和富有创造力的精神纽带，任何一个社会的生存和发展都必须有社会普遍认同和能够凝聚社会不同力量的文化。12这里共同的文化是和平与和谐价值观。中国和印尼应该保持和继续保持和平与和谐的价值观生活。

三、中印外交关系展望（2014-2019年）

（一）与中国建立更紧密的关系

在过去十年中，中国和印尼的双边关系处于持续发展扩大的阶段。其中最值得一说的发展领域就是贸易部门，双边贸易总额在2013年达到524.5亿美元，而中国对印尼的直接投资达到2969万美元，其中包括411项目。此外，在旅游行业，2013年有747291中国游客到印尼游玩。两国政府已经达成协议加强经济领域的合作，中国成为印尼对外贸易最大的合作伙伴之一。

中国国家主席习近平致力于协助佐科·维多多总统实现“印尼作为一个全球性的海洋轴”的想法。由于佐科·维多多总统特别强调海事问题，重点放在增加群岛内的海上贸易，因此印尼应该作为“全球海上轴”。

在接下来的五年中，双边关系会向支持政府间合作和企业间合作的社会关系发展。而跨社会关系将会带来文化中心的建立、中印两国省份与城市间合作水平的提高。双方还计划在中印两国间建立定期经济对话论坛。

中国邀请印尼与中国共同建设21世纪的“丝绸之路”。“丝绸之路”不仅对发展中国和印尼的关系具有重要作用，也对加强与其他国家间的贸易具有重要作用。中国已经表示期待参与协助印尼经济的发展，使印尼成为建设21世纪“丝绸之路”中显著的合作伙伴。

印尼佐科·维多多总统代表的是印尼政治发展的新模式。不同于他的政治前辈，他不是通过军事或政党制度成为总统的。佐科·维多多总统原本是一位成功的企業家，然后在2005年，他受聘于同行商界领袖去竞选家乡梭罗市的市长，最后一步一步地成为印尼的总统。那时候，海事部门甚至一跃成为佐科·维多多政府外交事务政策中的优先事项。这些外交政策的优先点是：1）明确印尼是一个群岛国家，2）提高在中等强国的外交作用，3）扩大参与印度洋——太平洋地区事务，4）进行改革改革，强调经济外交。13

印尼在佐科·维多多总统领导下将在提高效益的基础上，加强中国和印尼之间的友好合作关系。他还宣称，印尼将一直致力加强与中国的交流与合作。所以，他邀请中国公司积极参与投资基础设施建设、工业园区建设和印尼的其它发展项目。除了与中国，印尼也呼吁同时与所有的东亚国家进行更密切的合作，而这些合作会主要集中在能源行业、可持续性食品、生产部门和海事安全部门。而对于中国南部海域的特殊问题，印尼会积极落实DOC中的规定，并且印尼会大力支持中国尽快通过协商的途径解决中国南海问题。

参考文献

[1]衣俊聊，胡长栓著：《马克思主义文化理论研究》，北京师范大学出版社，2012年.

注释

1《毛泽东的外交政策》，外文出版社，1998年，第126页。

2《毛泽东的外交政策》，外文出版社，1994年，第126页。

3“中国-东盟自由贸易协定，它对印尼和中国出口的影响”，国际合作分析， 二月，2014。http：//www.fiskal.depkeu.go.id/2010/edef-konten-view.asp？id=20140206141341395532023

4“中国-东盟自由贸易协定：对于印尼和中国的影响“，Sigit Setiawan，贸易的科学研究公报，第二条，第六卷，12月2012，雅加达，第140页。

5同前，第141页。

6政治主流中的中国人，揭示隐藏于历史真相中的印尼华人，Benny G. Setiono， TransMediaPustaka， 雅加达，2008年，第21页。

7《1815年爪哇争霸》，Wiliam Major Thorn， 由Periplus Edition （HK） Ltd 重印，香港，1993年， 第242页。

8同前，第45页。

9同前，第 976页。

10阵国明著：《跨文化交际学》，华东师范大学出版社，2009年，第208页。

11中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议文件汇编，人民出版社，2001年，第12页。

12衣俊聊，胡长栓著：《马克思主义文化理论研究》，北京师范大学出版社，2012，第248页。

13《佐科.维多多总统政府的印尼外交政策”》， 澳大利亚洛伊国际政策研究所，10月，2014，第5-6页。

作者简介

韦罗尼卡（1977—），女，印尼留学生，学历：博士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。