玉林市高新技术企业培育研究

吕伟斌 肖琼莉 覃伦 李光华 吴颖

【摘 要】文章从“新常态”下地方经济社会发展的内在要求出发，论述了加强高新技术企业培育的必然性，提出培育高新技术企业需要坚持政府引导与市场主导相结合；培育优势，突出重点；科技与金融紧密结合；协同创新等4个原则，并对玉林市如何培育高新技术企业，促进高新技术产业发展提出了若干的对策思考。

【关键词】玉林市；高新技术；企业培育

【中图分类号】F276.44 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）02-0010-05

近几年来，玉林市高新技术产业得到较快的发展，但从横向比较看，与东部发达地区仍然存在着较大的差距。笔者在《玉林市高新技术企业培育现状实证分析》一文中对玉林市高新技术企业的创新平台建设、高新技术源头企业、科技人才队伍及技术研发、产学研合作等状况进行了实证分析，指出存在着诸如企业经营理念创新不够，管理规范化不足；高新技术产业的源头企业偏少，技术创新能力不强；高层次人才引进困难，技术人员流失大；科研机构少，科技研发能力和服务能力弱等方面的问题[1]。因此，如何加快高新技术企业培育，更好地实现地方经济发展的“转型升级”，成为“新常态”下区域经济社会发展不能回避且必须解决的重要课题。

1 加强高新技术企业培育是“新常态”下地方经济社会发展的内在要求

首先，我国经济发展步入“新常态”，本质上就是一个经济结构重构和增长动力引擎的重塑过程，这是我国经济社会发展的需求条件、供给条件、市场条件与过去相比发生深刻变化的必然结果。当前，新兴产业处于孕育发展的新时期，各种新技术、新产品、新业态、新的商业模式持续涌现和增长，为推动产业价值链和产品附加值的提升、推动产业向中高端迈进、提高经济增长的质量和效益、形成绿色低碳循环发展的新方式提供了极好的历史机遇。

其次，高新技术企业自身所拥有的对企业或行业有较大影响、能够起着带动作用的关键技术、关键创新产品，以及较强的技术创新能力、高端技术开发能力和竞争力等特点，使之天然成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。美国的微软公司、亚马逊公司、英特尔公司和韩国的三星公司等享誉世界的高科技公司，充分表明高新技术企业不仅能够更好、更优、更广地实现市场配置资源，而且能够更好、更优、更广地促进企业的管理创新、科技创新、市场创新以及商业模式创新[2]，实现质量、效益的可持续发展，在促进区域乃至国家经济发展由要素驱动转向创新驱动的过程中发挥着不可替代的重要作用。

最后，随着广西深入实施“两区一带”的“双核驱动”战略和打造新战略支点战略，为加快玉林市高新技术企业培育发展提供了重大的机遇。一是从所住的区位看，玉林市地处广西东南部，位于粤桂两省区交汇处，东与梧州市、广东省茂名市相邻，南与北海市、广东省湛江市毗连，西与钦州市交界，北与贵港市接壤，是广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、联结的重要节点城市，處于多个经济合作区的相互重叠区和交汇点，既是北部湾经济区范畴的城市，又是珠江—西江经济带的成员城市，区位优势明显。二是玉林市人口密集，辖区有700多万人口，为建设城区约300万人口的中等城市提供了潜力和天然条件。三是经济、科技、教育、文化相对发达，民营经济活跃，商贸物流活跃，城镇化发展潜力巨大。四是玉林市的工业基础较好，玉林市拥有多个广西名片企业，如“玉柴集团”“玉林制药”“南方食品”“三环”等企业，是广西除了南宁、柳州、桂林之外大品牌企业的聚集地。五是创新能力持续增强，推动高新技术企业较好较快发展。近年来，玉林市政府积极引导企业建立研发中心，自主研发新技术、新工艺和新产品，增强自主创新能力。据统计，2015年认定工程技术研究中心5个，企业技术中心14个，截至目前共有78个；2015年共申请专利3 863件，其中发明专利2 191件，授权发明专利254件，全市发明专利申请量再创新高。科技企业孵化器建设步伐加快，2015年玉柴工业园孵化器投入运营，全市4家孵化器孵化场地面积达到11 100 m2，共新增入孵企业18家，目前在孵66家，毕业19家[3]。目前，全市已建成国家级企业技术中心1个、国家级重点工程实验室2个、国家内燃机及零部件产品质量检测中心1个、自治区级企业工程院2家、自治区级企业技术中心17个、广西千亿元产业研发中心1个、自治区级工程技术研究中心8个、自治区级科技企业孵化器1个、广西技术转移示范机构1个、制造业信息化示范企业13个，市级工程技术研究中心、企业技术中心78个[4]。所有这些因素都进一步夯实了高新技术企业发展的基础。

2 加强高新技术企业培育策略的原则

2.1 坚持政府引导与市场主导相结合的原则

党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。”高新技术企业培育同样需要坚持这一原则，要处理好政府与市场的关系。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，进一步激发市场主体的活力和动力。实践表明，许多科技型小微企业和各类创新主体，往往对市场的需求和规律更为敏感和熟悉，能够在市场竞争中脱颖而出，甚至一些科技型小微企业拥有世界先进技术，并在政府的政策引导和支持下不断发展和壮大。因此，培育高新技术企业要更加注重发挥市场的作用，围绕市场需求，瞄准市场发展，通过市场运作将更多更好的创新资源重点配置到引导和组织高新技术产品的生产及技术开发上来，促进创新资源向企业汇聚，激发高新技术企业创新发展的内生动力。另一方面，要进一步厘清市场与政府的边界，充分发挥政府的引导、扶持作用，加强国家和自治区高新技术产业政策的贯彻落实，围绕国家和自治区产业政策，因地制宜，制定本市发展规划和发展重点，从投资、税收、金融、人才等方面实施政策导向，加大扶持力度。

2.2 坚持培育优势，突出重点的原则

高新技术产业是知识密集、技术密集和资金密集的新兴产业集群，与传统产业相比，具有智力水平高和创新能力强、技术层次和交叉渗透性强、经济社会效益好等特点，是区域实现跨越式发展的必然路径。但是，高新技术产业又极其广泛，主要的产业包括信息技术、生物工程技术、航空航天技术、先进制造技术、海洋技术、新医药、新材料、新能源等领域。由于受到地理空间、环境条件、市场、人才、资金等资源约束，不可能所有的高新技术产业领域都能够发展和齐头并进。近年来，玉林市在这方面进行了有益的探索，重点在先进制造、生物、新材料和电子信息等高技术领域初步形成了具有一定规模的高新技术企业群，创造了良好的社会和经济效益。2015年，玉林市获新认定高新技術企业4家，全市高新技术企业增加至20家，其中高新技术改造传统产业技术领域12家，生物与新医药技术领域3家，新材料技术领域3家，资源与环境技术2家。此外，还有拟培育高新技术企业16家，科技企业孵化器在孵科技型初创企业66家，为玉林高新技术企业培育建立了扎实的后备企业资源库。据初步统计，2015年玉林市高新技术企业共吸纳就业人员13 912人，实现营业收入166.23亿元，工业总产值为153.90亿元，出口总额为2 590万美元，净利润为4.79亿元，上缴税金为9.28亿元[5]。但是，从总体发展情况看，目前玉林市在重点发展的先进制造、生物、新材料和电子信息等高技术领域还没有形成以骨干企业、龙头企业为核心，相关配套企业为支撑的配套产业链、产业群。因此，必须结合本地区的实际情况，因地制宜，坚持“有所为、有所不为”，进一步明确培育发展的优势领域，加快重点突破，优先培育壮大一批具有龙头作用、领军作用的高新技术企业和创新型企业，在若干高技术领域形成创新企业群，形成与主导产品匹配的产业链，增加市场占有率和龙头企业的综合竞争力。

2.3 坚持促进科技与金融紧密结合的原则

高新技术产业既具有知识密集、技术密集、附加值高的特点，也具有高投入、高风险和高收益的特征。就目前玉林市高新技术企业的发展状况，投融资困境仍然是制约其发展的瓶颈因素。许多企业规模小，处于创业期及成长期，自有资金不足、自身积累薄弱、资信水平较低、抗风险能力较弱及缺乏有效担保抵押物等，严重影响了高新技术企业的发展和壮大。因此，一方面要充分发挥政府科技计划专项资金的导向引导作用，对符合产业发展方向、发挥资源优势、促进区域产业技术升级的项目给予扶持；企业要积极开展自主创新活动，提高技术创新能力，在生产更多高新技术产品的领域要加大科技计划项目立项支持力度，建立健全高新技术企业的培育机制。另一方面要充分发挥政府的主导作用，积极构建多层次的融资平台。一是鼓励风险资本来源的多元化；二是鼓励高新技术企业扩大直接融资的比重；三是积极推进符合上市条件的高新技术企业在资本市场融资；四是建立健全高新技术企业的科技担保体系和技术创新贷款风险补偿机制，努力创造有利于企业创新和成果应用的良好投融资环境。

2.4 坚持协同创新的原则

协同创新既是促进高新技术产业协调持续发展的有效路径，也是高新技术产业创新发展的源泉动力。由于各种客观原因，我国高新技术产业在创新链条的各个环节上协调能力差，吸收、转化能力受到制约，相关性创新主体的现有科研成果不能得到充分利用。因此，培育高新技术企业要更加重视协同创新，打破不同创新主体之间的壁垒，促进创新资源和创新要素的有效集聚，充分释放“人才、资本、信息、技术”等创新要素的活力。重点是积极引导本地企业与国内外高校、科研院所、研发机构等开展实质性合作，通过共同申报各级种类科技计划、共建协同创新中心等形式，实现科技资源和智力资源的共享和充分应用，以此突破发展的技术瓶颈，增强高新技术的有效供给和有效应用，促进高新技术企业的健康发展。

3 加强玉林市高新技术企业培育对策的思考

前述玉林市在高新技术企业培育方面进行了有益的探索，重点在先进制造、生物、新材料和电子信息等高技术领域初步形成了具有一定规模的高新技术企业群，创造了良好的社会和经济效益。但是从总体上看，玉林市高新技术企业存在着诸如企业经营理念创新不够、源头企业偏少、规模偏小、技术创新能力不强、高层次人才缺乏、公共创新平台层级偏低、科技研发能力和服务能力弱等问题。这些存在的问题需要引起高度的重视。

3.1 加强组织领导，营造高新技术产业发展的大氛围

进一步提高对发展高新技术产业重要性的认识，切实增强推进高新技术产业发展的紧迫感、使命感，牢固树立担当意识，把高新技术产业发展放在地方经济社会发展的优先位置予以谋划，把高新技术产业作为推动市县经济转型升级的主导产业加以培育和推进。一是政策环境的营造。主要是贯彻落实相关政策，重点是落实税收优惠政策，特别是抓好企业技术开发费加计抵扣、高新技术企业所得税优惠、孵化器税收减免、加速折旧和进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策的贯彻落实及宣传培训工作，把支持高新技术企业技术创新的各项税收优惠政策不折不扣地落实到位。二是建立健全知识产权管理制度，实施知识产权战略。支持高新技术企业大力开发、申请专利权，特别是发明专利；鼓励龙头骨干企业拥有能作为赢利基础的核心专利技术；建立健全运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制，全面推行和完善知识产权参与股权和收益分配政策。三是相关领导干部要进一步增强责任感和使命感，做倡导科技创新和科技成果转化应用的带头人，做推动高新技术产业培育发展的促进派。四是进一步加强科技部门与发改委、财税、金融、工商、经贸等部门的密切联系和配合，全方位、全过程服务于高新技术企业初创和发展，形成“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。五是注重培育浓厚的工程师文化。随着我国从制造业大国向高端制造业强国迈进和“大众创业，万众创新”的时代大潮，良好的工程师文化氛围对高新技术企业的可持续发展和壮大有着巨大的影响。要尊重工程师的创新精神和创新产品，充分体现和肯定他们的创新价值，激励工程师服务企业、贡献企业、忠诚企业。

3.2 重视人才汇聚，构建高新技术产业发展的大平台

一方面，要加快推进高新技术企业研发机构建设，如市级、区级、国家级的研发中心（技术创新中心、工程研究中心、协同创新中心等），重点实验室和博士后工作站等创新平台，特别是要鼓励企业与高校、科研院所联合共建。另一方面，实施人才强市战略，推进科技人才培养引进工作。结合重大科技项目、科技专项的实施及重点创新平台建设，汇聚一批高新技术产业人才和若干科技创新团队。瞄准各级种类创新型企业试点示范申报工作，围绕玉林市重点发展的先进制造、生物、新材料和电子信息等高新技术领域，稳定和集聚一批既懂管理又熟悉技术的创新人才和高技能人才，努力引進一批高层次专家、学术带头人、高新技术骨干及优秀的中青年人才，为高新技术产业发展提供智力保证和人才支撑。

3.3 加大资金投入，促进高新技术产业可持续发展

一方面，加大财政科技投入。科技经费投入的重点是用于高新技术产业发展的高新技术研发和成果转化项目，特别是要向玉林市高新技术产业园区内的公共技术服务平台、龙头企业研发机构和高新技术企业倾斜。另一方面，建立和完善风险投资机制。设立创业投资引导基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扶持创业投资企业的发展，引导更多的社会资本进入高新技术产业的创业投资领域。引导各类商业银行扩大授信额度，引导金融机构加大对高新技术企业的信贷投入，支持高新技术企业积极开展技术创新活动。此外，还应该积极培育和发展多种形式的担保机构，鼓励、引导担保机构提供更多的高新技术产业融资担保服务，进一步完善高新技术产业贷款的风险分散和化解机制。

3.4 培育龙头骨干企业，促进高新技术产业群集聚

一方面，切实壮大高新技术企业。目前，玉林市在先进制造、生物、新材料和电子信息等高新技术领域的企业，获得各级认定的高新技术企业、创新型企业共19家。其中，国家级创新型企业1家，国家高新技术企业认定20家，自治区创新型企业2家，自治区创新型企业试点5家。这些企业本身就有较强的技术创新能力、较高的科技成果产业化水平，是玉林市高新技术产业发展的主要力量。因此，必须重点扶持，不断增强其自主创新能力，使其成为主业突出、创新能力强、带动性好的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络的带动引领作用。通过龙头企业的辐射带动，形成一批专业化配套企业的集聚和相关产品品牌的集聚，从而既延伸了高新技术产业链，又降低了综合成本，增强了竞争优势。另一方面，积极引导科技型中小企业成长。玉林市民营企业众多，现有中小企业13 800多家，个体私营企业10万多家，占全市企业数量的80%以上，民营经济占全市生产总值的63%以上[6]。中小民营企业按照市场机制运行，具有强劲的发展活力，在技术开发、产品创新、成果产业化方面扮演着日益重要的角色。要以各种政策措施鼓励中小民营企业投资高新技术项目，支持它们瞄准科技含量高、市场潜力大的产品加强研发，把它们培育成为科技型中小企业，对具备条件的逐步培育成为高新技术企业和创新型示范企业，使它们成为全市乃至全区的高新技术产业的新生力量。

3.5 加强技术创新体系建设，为高新技术企业发展提供良好的服务支持

加快推进以玉林市高新技术产业园区为主要载体的基础性、公益性、开放性创新创业基地建设。加快构建以创业、技术、研发、技术转移、培训、信用评估等为主要内容的综合配套公共创新服务体系，完善创新载体，为高新技术企业提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等创新创业服务。加速推进以科技数据、仪器设备、行业检测、众创空间、孵化器等为主要内容的综合配套公共创新平台建设，按照“政府引导、多元投入、市场运作、专业化服务”的原则推进，实现科技综合体的健康、快速、可持续发展。此外，要充分发挥科技中介机构和行业协会的作用，努力培育一批科技咨询服务机构，实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，为中小型科技型企业提供技术创新、技术评估、技术经纪、经营管理、市场营销及信息、人才、财务、金融、法律服务。培育和健全相关产业、行业协会，充分发挥其在沟通政府与企业关系、协调企业之间的利益、维护行业整体利益的作用，促进高新技术产业发展。

参 考 文 献

[1]吕伟斌，肖琼莉，覃伦，等.玉林市高新技术企业培育现状实证分析[J].企业科技与发展，2015（24）：7-13.

[2]郭克莎.准确把握速度、结构与动力转换的关系[J].求是，2015（1）.

[3]玉林市政府.关于玉林市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案报告[EB/OL].http：//www.gxdrc.gov.cn/fzgggz/zhjj/dcyj/201505/t20150507_590781.html，2015-05-07.

[4]禤繁.玉林市大力培育发展高新技术企业[EB/OL].http：//www.gx.xinhuanet.com/dtzx/yls/2014-07/16/c_1111645972.htm，2014-07-16.

[5]陈秋萍.玉林市高新技术企业增至17家[EB/OL].http：//ylr8.com/a/beiliuxinwen/2015/0124/12817.html，2015-01-23.

[6]廖建华.加快玉林市产业发展创新体系建设[EB/OL].http：//www.gxylnews.com/news/html/66/104811.htm，2015-03-30.

[责任编辑：邓进利]