社会保险基金监管问题与对策浅析

秦宁宁

摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济不断完善，人们生活质量和水平不断提高，对社会保障制度也越来越关注，社会保险基金作为社会保障制度的重要组成部分，在其中发挥了十分关键的作用，但就目前形势而言，我国社会保险基金监管存在诸多亟待解决的问题，主要包括监管制度不完善、保险的各种经办组织和机构不健全、监管人员的整体素质不高等，这些都直接影响了我国社会保险制度的发展。文章针对目前社会保险基金监管过程中存在的问题，提出几点有效的措施和建议，从而使我国社会保险基金监管制度日益完善。

关键词：社会保险； 基金监管； 存在问题；有效对策

社会保障制度的物质基础就是社会保险基金，社会保险基金作为人们的“养命钱”在人们日常生活中占有十分重要的地位，但近年来，随着我国人口老龄化趋势逐渐加重、越来越多的老人需要被赡养，因此加强社会保险基金监管工作刻不容缓。

一、社会保险基金监管体系内涵

（一）社会保险基金概述

所谓社会保险基金主要是指国家为暂时失去了工作的人群或者是丧失了劳动能力而不能就业的人群提供相应的基本生活保障。社会保险基金主要包括养老、失业、生育、医疗、以及工伤等方面，国家专门设置了社会保险基金准备基金为需要帮助的人群提供源源不断的支持，社会保险基金主要资金来源就是国家的政策补贴、企业上缴、以及劳动者自己上缴等部分，同时还需要增加资金利息等部分。

（二）社会保险基金监督概述

社会保险基金监督的主要目的就是要在最大程度上确保保险人的利益不遭受任何损失，它主要是指国家重新设立或者指定专门的机构对社会保险基金进行监督和制约，只有这样才能提高社会保险基金监督的整体水平，确保其能够在阳光下运行。

二、目前我国社会保险基金监管遇到的问题

（一）社会保险基金相关法律法规滞后

从整个法律层面来看，我国的社会保障制度建立的时间较短，因此存在很多缺陷和不足，自2010年开始，国家就颁布了相关社会保险基金若干举措，但是与之配套的法律法规却一直没有得到完善，从而无法为社会保障制度提供相应的法律支持，政策和法律二者之间没有做到同步，法律总是滞后于相关的政策，这就使政策成为一纸空文，没有任何约束力，从而制约了我国社会保障制度的发展。从整个机构设置来看，社会保险基金应该属于社会保障部分，但是很多部分之间互相推诿，一旦出现事情都不承担应有的责任，经常出现“右手管左手”的不良事件，政府部分的不仅没有起到监督管理的作用，同时也没有履行自身的社会职能，长此以往，政府部分就会失去公信力，还会给广泛人们造成不必要的损失，产生严重的危害。

（二）社会保险基金主体错位

虽然我国各省市都成立了社会保险基金监督机构，其主要职能就是负责各种社会保险金的收支和运行，但是在实际监督的过程中，经常出现主体错位的情况，而且还有很多机构根本没有安排专门的人员进行监督和管理，机构设置形同虚设。与此同时，我国还有很多地方没有成立社会保险基金监督机构，权利交叉情况较为严重，监管与投资二者相互依存并没有分离，经常会出现违法违章的情况，权利主体不明确，管理不协调，这会严重制约社会保障体系的完善和发展。

（三）社会保险基金工作人员素质低

良好的素质是社会保险基金工作的必要保障，但是在实际监督过程中，很多工作人员经常会滥用自身权力，收贿事件频发，监督没有发挥其真正的作用，与此同时还有一些工作人员都是靠关系、走后门上岗，没有取得专门的证书也没有经过考核，工作人员的专业业务能力较低，在一定程度上阻碍了社会保险基金工作的顺利开展。

（四）社会保险基金违纪运用

很多管理部分和工作人员都没有明确社会保险基金的实际内容和含义，错误的将其视为政府预算支出的一部分，这使得各地方政府能够随意挪用社会保险基金，只有“有能耐的人才能办上社会保险基金，没有能耐的人失业了也没人管”，这种不良社会风气的盛行直接影响了社会保险基金的发放。与此同时一些不法分子利用了这一缺陷经常违规操作、违纪运用，随意挥霍使用社会保险基金，由于法律约束力和监督能力较低，则助长了这种社会不良风气。

三、学习和借鉴国外关于社会保险基金监管的先进经验

（一）智利社会保险基金监管成功经验

智利建立了专门专人的社会保险基金管理机构，主要是实行统一集中管理模式，主要包括社会保险基金的内部运行制度、收支运行制度、活动投资制度等，这种做大不仅能够确保整个社会保险基金监管系统的统一性、系统性，同时还能提高社会保险基金监管工作的整体质量和水平，但是缺点就在于其成本过高，会造成不必要的资源浪费。

（二）美国社会保险基金监管成功经验

美国主要实行的是分散式社会保险基金监管方法，结合了劳动局、税务局、保险公司等多个部分进行统一的监管，分别对社会保险基金可能涉及的各个领域进行有效的监管，主要是财务部分，这种方法不仅能够提高监管的透明率和工作效率，同时还能让社会保险基金运行在阳光之下，其优势不言而喻，但值得注意的是这种分散管理很难进行统一，经常会出现权力缺失、职责推诿等情况发生。

（三）德国社会保险基金监管成功经验

德国是一个民主、自由程度较高的国家，在德国各种事物的管理尊重人们的意识，主张自主管理，从而进行共同管理和专门管理，从而确保社会保险基金监管制度能够顺利运行。

四、解决我国社会保险基金监管问题的有效策略

（一）建立健全社会保险基金相关法律法规

任何法律都是处于不断完善的过程中，只有通过不断的修订才能确保我国社会保险基金工作能够顺利开展，在进行完善的过程中需要结合我国社会保险基金的发展现状，一切从实际出发，实事求是，只有这样才能逐步完善我国《社会保险基金的财政法修正草案与办法》、《社会保险基金的运行管理制度》、《社会保险基金会计》等相关法规，从而逐步使我国社会保险基金监管能够朝着法制化迈进。

与此同时还需要强化对社会保险基金设置专项法律法规，尽快颁布与之相关的法律条例，从而将责任落实到每一个监管部门、落实到每一个工作人员身上，对于出现的违法乱纪现象要进行严厉的惩处，减少不良事件的发生。

（二）完善社会保险基金监管系统

要想完善社会保险基金监管系统，就必须将管理与投资二者相互区分，基于这种情况就需要进行分权管理，将权利分散在多个部门，才能提高社会保险基金管理工作的整体质量和水平，确保权利能够在阳光下运行。与此同时还要明确领导干部问责管理制度，这种方法有利于推动我国民主化进程，运用法律等相关手段对其进行约束，对于情节较为严重的领带干部要从重处罚，这样不仅有利于净化我国领导干部体系，同时还能优化社会保险基金的工作效果。

（三）提高社会保险基金工作人员的整体素质

社会保险基金工作人员作为整个社会保障体系的重要组成部分，在其中发挥了十分重要的作用，因此只有逐步提高工作人员的自身素质和专业化水平，使其树立责任意识和风险意识，工作人员自身也应该转变传统的观念，树立正确的监管意识，在实际工作过程中要认真负责。与此同时，相关部分还要对工作人员进行二次培训，对其进行思想政治教育，使其认识到社会保险基金监督工作的重要性和必要性，只有这样才能提高我国社会保险基金工作的整体质量和水平，优化社会保险基金工作效果。

五、结语

综上所述，社会保险基金作为社会保障制度的重要组成部分，其监督工作水平的高低直接影响了整个社会保障工作质量的优劣，由此可见做好社会保险基金监管工作是十分必要的，这不仅能够使社会失业人员生活都能够得到保障，同时还能促进我国社会公平、维护社会稳定团结。总之，做好社会保险基金监管工作是一项漫长而艰巨的任务，需要党和政府、相关机构、工作人员三者的共同努力！

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（作者单位：东营市广饶县社会保险管理服务中心）