天津市继续教育发展取得的总体成就

张宇

摘 要：在改革开放的30余年里，天津现代化继续教育得到了巨大的发展成就：一是，继续教育为广大人民群众提供了各种学习和发展的机会，包括：发挥了基础学历补偿的重要作用，推动了天津市高等教育的普及化进程，提供了各种形式的职业培训；二是，继续教育方式更加灵活多样，远程教育发挥了突出作用；三是，形成了全社会广泛参与的多元化格局，激发了继续教育活力。

关键词：天津市；继续教育；发展成就

中图分类号：G728文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0264-02

关于继续教育的定义，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《国家教育规划纲要》）中表述为继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，其中特别强调是成人教育活动。在《国家教育规划纲要》中，继续教育是其中非常重要的一部分内容被单独提出，清楚地表明了，发展继续教育和构建终身教育体系已经上升为国家意志，继续教育与基础教育、职业教育、高等教育共同构建中国的教育体系，预示着继续教育将迎来前所未有的发展机遇。因此，特别有必要梳理改革开放以来，天津市在继续教育领域取得的各项成就，为今后的发展指明方向。

天津市继续教育的发展可以追溯到上世纪50年代初，资料显示截至1966年，经批准备案，国家承认学历的各类成人高等学校有30多所，这个时期的成人高等学校，管理比较严格，教育质量较高，为天津培养了一批专业人才。但十年浩劫对成人教育造成了严重的摧残和破坏[1]。1979年我国参加世界继续教育大会之后，继续教育开始得到恢复。20世纪80年代后期，国家相继出台了一系列利好政策特别是《关于开展大学后继续教育的暂行规定》颁布之后，继续教育的工作才又开始发展起来。在改革开放的30余年里，现代化的继续教育在天津实现了非常快速和巨大的发展，广大人民群众也非常热情和积极的参与到继续教育中来。

一、继续教育为广大人民群众提供了各种学习和发展的机会

（一）发挥基础学历补偿的重要作用

继续教育为因各种原因错过教育机会的广大群众提供了基础学历的补偿机会，并且为走上工作岗位的从业人员，提供了接受职业教育的机会[2]。自1978年改革开放截至2014年①，37年来，天津市成人小学毕业生累计超过120.03万人，成人中学毕业生累计超过21.34万人，成人中等专业学校毕业生累计达到30.59万人②。

（二）推动天津市高等教育的普及化进程

根据国际公认的说法，高等教育共分为精英教育（毛入学率在15%以下）、大众化教育（毛入学率在15%-50%之间）、普及教育（毛入学率在50%以上）三个阶段。2004年，天津市高等教育毛入学率超过50%，达到52%[3]。继北京、上海之后，成为我国第三座普及高等教育的城市。天津市高等继续教育作为高等教育的重要补充与延伸，在高等教育普及化进程中发挥了重要作用，提升了广大群众的知识和学历水平。37年来，成人高等教育毕业生累计超过64.02万人2。截至2005年底，通过高等教育自学考试制度进行学习的学生，本、专科毕业生累计达625万人[4]。

（三）提供各种形式的职业培训

天津市的继续教育为广大从业人员提供了各种形式的职业培训，提升了从业人员的素质和职业能力。37年来，天津市成人技术培训学校毕业生累计超过1932.37万人，其中：仅面向农村的农民技术培训学校、农村成人文化技术培训学校的毕业生累计超过1313.39万人；职工技术培训学校毕业生累计超过99.01万人；其他成人职业技术培训机构毕业生累计超过519.97万人2。企业职工培训规模每年都超过20万人次，2013年超过21.6万人③。社会各个领域专业技术人员的继续教育有了很大发展，成为提高专业人员的知识、技术水平以及培养高层次创新人才的重要途径。

二、继续教育方式更加灵活多样，远程教育发挥突出作用

随着信息技术的飞速发展，为继续教育提供了更加灵活、多样的教育方式，特别是现代远程教育手段的广泛应用。远程教育具有广泛性、便捷性、资源丰富等特点，使受教育者突破时空限制，对继续教育发展具有非常大的实际意义。

（一）天津广播电视大学开创了远程教育先河

天津广播电视大学创建于1958年，是我国第一所以广播函授为主要教学手段的远程教育高等学校，经过多年来发展，广播、电视和网络等多种手段在继续教育中被综合运用。特别是1999年为贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“现代远程教育工程”，教育部开展了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作以来，电大系统的远程开放教育在相当程度上满足了广大群众的学习需求。1999-2014年间，天津广播电视大学系统开放教育已为天津市培养本专科毕业生17.33万人④。据不完全统计，10个大专以上学历的社会成员中，就有1人曾经接受过电大教育。

（二）普通高校网络教育逐渐发挥作用

自1999年普通高等院校开始网络教育以来2003年首次迎来毕业生，2003-2014年间，普通高校网络教育本专科毕业生累计达94132人，其中本科毕业生累计49127人，专科毕业生累计45005人⑤。2014年普通高校网院招生超过4.17万人，截至2014年在校生规模达9.00万⑥。

三、全社会广泛参与的多元化格局，激发继续教育活力

近年来天津市社区教育、老年教育及各类学习型组织蓬勃发展。一是，社区教育在天津市发展较为迅速，各项工作均处于全国领先水平。现有国家级社区教育示范区2个，国家级社区教育实验区4个，市级社区教育实验区2个。二是，老年教育得到快速发展。目前全市各区县都成立了老年大学，通过开设各类特色课程，丰富了老年人日常文化生活，基本形成了市、区、街、居四级教育网络体系。据统计，全市目前已建成老年大学43所，老年学校180所，社区（村）老年学校885所。市老年大学在我市老年大学中发展水平最高，无论从影响力、办学规模、专业设置、招生人数上在全国都名列前茅。截至目前全校共设置专业140余个，开设教学班300余个，每年招生规模都在万人以上。三是，截至2012年年底，天津市内六区已经建成数字化学习中心431个，15万多人在中心网上进行了注册，学生在线学习总时长达382万小时[5]。

综上所述，自改革开放以来，伴随着天津市经济领域的飞速发展，天津市在继续教育领域的发展同样也走在了全国前列，继续教育工作对天津市高等教育普及化进程、提高劳动者素质、人力资源开发与积累等方面发挥了重要作用。在新一轮的教育发展和改革的浪潮中，继续教育不仅是天津市建设学习型城市的重要内容，也必将成为新阶段天津市教育领域发展的增长点所在。

（作者单位：天津广播电视大学）

注释：

①截至发稿日2016年6月28日，知网及图书馆可查询的、最新的、较为全面的天津统计年鉴为《天津教育年鉴2015》，其中统计的数据为2014年数据.

②1978年-1986年数据来源.中国教育年鉴1949-1981、中国教育年鉴1982-1984、中国教育年鉴1985-1986.汇总全国数据后，以1986年天津市人口819万占全国人口105721万（中国统计年鉴1987）的0.7747%为比例系数，估算出1978年-1986年天津市的累计数据；1987-1997年数据来源.中国教育统计年鉴1987、中国教育统计年鉴1997.历年数据汇总；1998-2014年数据来源.天津教育年鉴1999、天津教育年鉴2015.历年数据汇总.

③数据来源.天津教育年鉴2015.

④数据来源.天津广播电视大学统计1999、天津广播电视大学统计2015.历年数据汇总.

⑤数据来源.天津教育年鉴2004、天津教育年鉴2015.历年数据汇总.

⑥数据来源.天津教育年鉴2015.

参考文献：

[1]北京师范大学调查组.关于成人高等教育现状、问题和发展情况的调查报告[J].高等师范教育研究，1990（6）：61-67.

[2]第六战略专题调研组（组长：郝克明、张力）.继续教育发展战略研究[J].教育研究，2010（7）：31-38.

[3]张华.普及化后天津高等教育的走向——兼与北京、上海的比较[J].天津市教科院学报，2008（2）：35-41.

[4]岳伟，钟君，赵彤璐，谷青.天津市高等教育自学考试发展状况及其对策研究[ER/OL].http：//www.zhaokao.net/column1_detail.jsp？pid=19010&id=107152，2009/04/22

[5]李芸婷.继续教育现代化影响指标因素分析——以天津为例[J].继续教育研究.2013（9）：12-15.