农村财务管理的现状与措施

王静

摘要：农业是我国国民经济的支柱，农村经济发展离不开科学的财务管理。农村财务管理工作的高效与否是一个重要的经济问题和政治问题，因为这关乎广大农民的切身利益，尤其是在我国正全力建设社会主义新农村的今天，农村财务管理更加成为一项不容忽视的内容。文章中，笔者将就农村财务管理的现存问题以及改进措施进行探讨和分析。

关键词：国民经济的支柱；农村财务管理；现存问题；改进措施

我国是一个农业人口比例近70%的农业大国，城乡差距的显著之处便在于两者的经济发展情况，因此我国政府正在竭力缩小城乡差距，提高农村经济水平，积极建设社会主义新农村，在这样的背景下，对农村财务管理问题进行深入研究便显得至关重要，我们要找到其管理中的问题并针对现状和未来发展研究出适合农村经济发展的财务管理措施。

一、优化农村财务管理的意义

所谓的农村财务管理主要是指对农民集体所占有的一切经济利益进行管理和支配，并对各项资产所得的收入、分配及使用的一种手段，并具体对集体财务进行核算、计划、控制及管理的功能。

（一）促进农村社会的稳定

科学、有效的农村财务管理有助于优化和完善农村地区企业的财务管理目标和方法，改善其财务管理状况，提高整个农村地区经济管理水平，以使得农村经济得到良好的长远发展。

（二）财务管理水平关乎农民经济收入

农村财务管理对农民收入水平有重要影响，这是因为，农村财务管理体系的相关规定和制度可为农村经济的发展提供参考和指导，并从政策上调动起农民生产积极性，有助于解决“三农”问题以及社会主义新农村的建设。

（三）促进基层干部廉洁执政，保证广大农民的民主权利

当农村财务管理得到有效的监管，农村干部的业务工作则也更具透明性，农村财经纪律得到了严格管制，有助于和谐、廉洁的党群关系的建设；同时，加强农村财务管理可在农村地区传播民主的思想，保有农民对财务的知情权、参与权和决策权，使农民能更好地享受应有的权利，提高法律意识和维权意识。

二、农村财务管理的发展历程和现状

（一）农村财务管理的发展

我国农村财务管理起始于20世纪50年代，自其产生至今大致经历了起步阶段、缓慢发展阶段和深化改革阶段三个重要过程。

首先，中共中央在1953年颁布的《关于农业生产互助合作的决议》表明了农村财务管理的开始，该文件中主要强调成立互助组和农业生产合作社；在该时期，中共中央还颁布了《关于发展农业生产合作社的决议》，因此，广大农民的生产积极性被更好地调动起来，农业合作化的经济管理体制得到良好发展。

农村财务管理的缓慢发展时期始于1958年，该阶段的重要文件为《关于在农村建立人民公社的决议》，其目的是将高级农业生产合作社转变为更具规模、政府参与度更高的人民公社。人民公社的管理体系层级划分较为详细，其工作的突出特点是将从前的众多合作社结合在一起，统一收回并分配财产，这对农业生产造成了不良影响，打击农民的生产积极性。1961年中央颁布了《农村人民公社工作条例（修正草案）》以缩小人民公社规模，改善农业生产不良局势。

改革开放以来，我国农村财务管理进入了深化改革的重要阶段，1978年召开的十一届三中全会通过推行家庭联产承包责任制将我国农村财务管理带入了新的发展时期。在此发展阶段，我国针对农村财务管理进行了大量研究并出台了许多重要文件，由此，农村财务管理逐渐走向正规，更具科学性和合理性。

（二）农村财务管理的现存问题以及产生原因

随着政府重视程度的不断提高以及农村经济快速发展，我国农村财务管理水平已经得到明显提高，但我们从农村财务管理的现状中仍不难发现许多问题。

1. 农村干部对财务管理问题重视程度不够或者认知偏差

领导干部容易因为城乡经济水平的差异而未在主观上对财务管理给予足够的重视，当农村领导干部对农村财务管理效果差所引起的不良后果的认知不足，就会弱化农村财务管理工作，易其导致过于重视税费管理而忽略全面的财务管理；农村干部思想认识的不足还会导致其财政工作不够透明，助长腐败风气，形成恶性循环，致使农村财务管理不断出现问题。

2. 相关制度不完善，农村干部以及农民法制意识淡薄

农村财务管理相关制度不完善，政府工作人员执行力不强也是造成农村财务问题的主要原因。在财务制度的制定方面，组织人员没有科学系统地考虑全方面的因素，甚至有些设定是不合理、不合法的，对于资金的规划和使用未公开透明。另外，制度的执行力度不到位，很多制度往往都是为了应付检查而制定的，并没有实际的作用，更重要的是，对于实行的制度也并没有很强的执行力，令行不止的现象频频出现。

3. 农村财务管理监督力度不足

农村干部的财务管理受到司法机关、纪检机关以及农民群众的共同监督。“九七刑法”的实施使得司法机关对农村干部的侦查立案更加困难，令村干部的经济犯罪难以治理；再者，纪检机关主要是对身为党员的村领导进行监督管理，因此这就给不是党员又心怀不轨的村干部一定的可乘之机，导致监管不力；相比于城市居民而言，农民的法制意识和民主意识较弱，对关系切身利益的权利不够重视，不懂得如何运用，或者是迫于村领导的压力而敢怒不敢言，这样就更助长了村领导中的种种不正之风，经济违法违纪频发却也没有得到很好治理。以上种种因素则导致登账不及时、挪用公款、贪污、公款旅游等农村财务管理问题的出现。

（三）农村财务管理人员素质不高

财务工作人员的素质不高是在农村财务管理中普遍存在的问题。首先，在人员选择上就有很大的问题，在农村这些重要的职位往往由村干部兼任或指定，很多被指定的财务人员并没有达到会计法的要求，因此不具备专业知识和技能，仅能完成记账，而不能根据经济环境及时调整村里财务和经济运行状况，甚至有些村干部直接任命自己的亲属来担任财务管理人员，更加不利于财务管理环节的透明化、廉洁化；另一方面，由于农村的生活环境并不优越，导致很多具有高学历的专业人才不愿意到农村工作，从客观上导致了工作人员素质不高，而村中的干部大多年龄较大，对于新知识没有很强的学习能力，对于新设备也不能很好的操作，这是经济发展缓慢的重要原因。在道德素质上，有些老干部弄虚作假，以权谋私的事情也经常发生，最后导致村子的财务问题一积再积，甚至无从查起。

三、强化农村财务管理的措施

（一）改善农村财务管理模式，完善财务管理制度

考虑到当前我国农村经济的体制完善性程度，其财务管理可以由上级机构，即乡镇财务部门代为管理，这既可有效的避免由于村级财务管理制度缺失带来的财务管理的漏洞，又能提高农村财务管理的效率、降低财务管理的成本，还能实现农村财务信息的统一管理。其重要意义不仅体现在工作的便捷性上，更在于通过财务管理的权利交接实现财务管控的权利分离，提高农村经济的民主性和独立性，村民的财务参与性和监督权也将得到最大程度的保障。在此基础上建立配套的管理体系和制度十分必要。明确、严格的财务管理制度能够令相关人员更加了解自己的工作职责，并使得财务管理工作流程更加清晰明了，有效杜绝挪用公款等不良现象发生，严格的制度还能对村领导起到一定的警示作用。

（二）构建和完善农村财务监督管理体系

建设和完善农村财务管理的监督管理体系具有重要意义，首先，这有助于保护广大农民的经济利益，避免村干部在财务方面的违法乱纪行为的出现；再者，有效的监管使得农村财务工作更具透明性、公开性和稳定性，强化农民的民主意识，了解自身权利；同时，对农村财务施行有效的监督管理可以有效发现其工作中的不足或漏洞并给予正确指导，使农村经济运行更加良好。农村财务监管体系主要涉及各种财务项目的业务流程、人员分配、政务公开等，要求具有真实性、实时性、公开性、准确性。总而言之，农村财务监管体系是从根本上优化农村财务管理、避免不良经济行为的重要措施，必须得到足够重视，其中，财务监督应和财务管理相结合，预防和治理相结合，共同提高农村财务管理水平，优化农村经济环境。

（三）提高农村财务管理工作人员的素质

作为农村财务管理工作的实际操作者，其素质高低直接影响着农村财务管理工作进行的好坏，提高财务人员专业素养和操作技能十分必要，这要从人才选拔、培训、考核等方面着手。村政府领导应加强对员工的培训，可以将财务工作人员派送至专门的培训机构进行理论知识和操作技能的教育，并注意提高其思想认识高度，提高其道德水平和责任感。科学有效的奖惩制度是令财务管理人员严格按照相关制度规范做事，保证财务管理队伍高素质的有效措施，对于违法乱纪的财务人员应坚决地将其从财务管理队伍中清除。

四、结语

随着农村经济水平的不断提高以及社会主义新农村建设步伐的加快，农村财务管理逐渐成为一项与农村经济发展有关的重要内容。无论是村级政府领导还是上级管理部门，均需要对农村财务管理的现状进行仔细分析并提出行之有效的改进措施，由此才能促进农村经济的健康发展。

参考文献：

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[2]陈雷.农村财务管理的现状及改进措施[J].北京农业，2015（33）.

[3]李维晶.论农村财务管理是农村经济发展关键问题[J].中国外资（上半月），2014（01）.