增强依法执政能力争做遵守党章模范

秦方坤

党的十八大通过了新修改的党章，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章的又一次与时俱进。坚持党的群众路线是党章的重要内容之一，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是进一步贯彻党章基本要求的重要举措。习近平总书记在《认真学习党章 严格遵守党章》的署名文章中要求“党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范”，学好、学透党章有助于我们更好地领会教育实践活动的重大意义和要求，有助于我们理论联系实际更好地查找、发现问题，有助于找到差距和改进方向。

一、党章的发展历程

我们党在领导人民进行革命、建设和改革的历史进程中，始终高度重视党章，把制定、修改和完善党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。从二大制定的第一部正式章程算起（一大制定的是具有党章性质的党纲），到党的十八大，中国共产党先后16次修改党章。每次对党章的修改和完善，都反映了我们党对党的建设规律进行探索的情况，记录着党的历史发展进程。

总的来说，党章修改经历了四个阶段：第一阶段是从一大至六大，这一阶段的党章都是在共产国际的指导下制定并修改完善的。第二阶段是七大、八大，这一阶段的党章是中共独立制定，并第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想，第一次以条文形式明确规定党员的义务和权利。第三阶段是从九大至十一大，这一阶段的党章充满“左”的严重错误，突出强调“以阶级斗争为纲”。第四阶段是从十二大到十八大，从十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，标志步入真正意义上的执政党建设轨道开始，此后，历次大会一直到十八大都对党章进行了规范的修订，体现了与时俱进的特点。

二、党章体系的内在逻辑关系

经过十八大最新修订后的党章共1.7万字、11章、53条，从党章的内容体系上看，党章是由总纲和各分章构成的。总纲的各部分内容具有严密的内在逻辑关系，党的性质、党的最高理想、党的指导思想具有一种内在的逻辑递进关系，构成了总纲的核心部分。总纲中的基本国情、根本任务、奋斗目标主要阐述当前对实践的重大理论认识，具有认识论意义；基本路线和总体布局则是战略指导和战略规划，具有方法论意义；党的领导和四项基本要求则是根本保障。分章的内容更加丰富，但并不庞杂，从党员到党的各级组织，从党的干部到党的纪律检查机关等，都体现了一种逻辑相关性。

三、党章的重要地位

共产党以党章为立党的政治根基和最高法律。在党内，党章是根本大法，也是“母法”，其他各项单项法规是“子法”，必须从属于党章或服从于党章。从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题，主要包括了党的性质、指导思想、政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。从产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的最高领导机关——全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

党章具有高度权威地位，其正确有效的执行，将对党的生活产生重大的、根本的影响。第一，它是统一全党思想和行动的基础，全党必须以党章为行动指南；第二，它是承续党的成功经验及优良传统的纽带；第三，它是执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律，党员必须自觉遵守，如果违反纪律，将受到纪律处分；第四，它是保证党的纯洁性的武器。党章历来是划分正确与错误的分界线，就是要把反对党、破坏党、分裂党的分子清除出党。

总之，党章是我们党最根本的党规党法，是规范全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本原则，是党员加强党性修养的根本标准。党章明确规定：党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。

四、充分认识学习贯彻遵守党章的重要意义

党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标、党内的各项基本制度、党员的权利和义务以及党员领导干部应具备的基本条件等都作了明确的规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本标准，为从严治党提供了根本依据，为党员加强党性修养提供了根本措施。对我们这样一个拥有8668万（截至2013年底）党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，意义十分重大。

首先，学习贯彻党章是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。党章是党的先进性的集中概括，特别是十八大党章，吸收了党的最新理论创新成果，突出了科学发展观的指导作用，对党的领导和党的建设提出了新的要求，赋予党的先进性以鲜明的时代内涵。新时期共产党员保持先进性，从根本上说就是要认真学习党章、自觉遵守党章。而且，保持共产党员先进性是一个长期任务，不是一次集中学习教育就可以解决的事。学习贯彻党章，是巩固先进性教育活动成果、建立先进性教育长效机制的关键。

其次，学习贯彻党章是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。党章明确规定党要管党、从严治党，提出党风问题、党同人民群众联系问题是关系党的生死存亡的问题，要求党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。特别是规定党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

第三，学习贯彻党章是实现全面建成小康社会宏伟目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。目前我国改革发展进入关键时期，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外环境下，我们党要团结带领全国人民全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须把思想统一到党章上来。要把学习贯彻党章同全面贯彻落实十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，各级领导干部要牢固树立科学发展观和政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，确保中央一系列重大决策部署的贯彻落实。

党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。各级党组织要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极引导广大基层党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历程中充分发挥党员干部的模范带头作用。