探究社区养老机构模式和以GIS选址分析

杨扬 侯宁 李佳琪 纪超凡 王迪

摘 要：选择以北京市海淀区社区养老机构为研究对象，探究社区养老的发展现状、设备设施的投入状况和老年人日常行为。针对所存在的问题，在社区养老机构服务内容、物业管理与社区养老结合和社区机构选址方面提出建议。

关键词：社区养老机构；服务内容；物业管理；选址

1 绪论

1.1 人口老龄化现状 目前，北京市海淀区已有35500多名老人，约4500余名符合条件的重度残疾人享受由政府发放的居家养老服务券。随着本区社会经济的发展，未来老年人口还将以每年不少于1万人的速度逐年递增。随着海淀区老龄人口增加，“四二一”家庭及纯老年人家庭大量涌现。

1.2 相关政策 政府贯彻落实《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，建立居家养老券服务制度和百岁老人补助医疗制度，建立城乡社区托老所，招聘居家服务养老员。政府每年补贴资金总额6000万元以上。海淀区民政局不断推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变，探索建立与老年人多层次、多样性需求相匹配的服务供给机制。

1.3 研究方法 本课题的研究方法包括文献调查法、比较分析法、问卷调查法以及个案研究法。

1.4 研究意义 从选址根本入手，综合考虑样区空间分布的均衡性、社区规模及各地区老年人口抚养比等因素，建立合理的居住空间环境体系，同时将物业管理和社区养老机构相结合，切实满足社区内老人服务需求。

2 社区养老机构现状

社区养老有待深入推广，突出存在以下问题：

2.1 服务缺乏创新 大部分社区养老机构只有简单日常护理服务，缺乏创新型服务，难以推广。老人需求多样化，单一社区服务不能满足老人需求。社区养老机构的服务内容和水平差异性直接影响社区养老的推广度和认可度。

2.2 运营缺乏资金 政府部门在社区养老方面的经济负担极大，对于社区养老的投资难以使社区养老机构运营完善。社区养老机构在房屋租金、设备购买维护、服务人员培训和薪酬方面资金开销大，融资困难，运营资金的短缺直接影响服务水平。

2.3 养老服务设施存在地区差异 海淀区内各社区服务水平、经营状况受地域经济水平发展和服务范围影响，实地探访位于羊坊店街道的有色社区养老机构和双榆树南二里社区，服务设施和规模因地域不同存在明显差异。

3 社区养老机构服务创新

社区养老机构应以日常护理为基础，创新服务为特色。随着社会进步，老人的需求趋于多元化，传统社区服务无法满足老人需求。社区养老机构应针对无法完全自理老人提供无障碍护理服务和即时上门特殊服务，在机构内应设立康复室、心理咨询室，满足老人的生理和心理上的特殊需求。

4 物业管理公司与社区养老机构结合

4.1 物业管理公司与专业社区养老机构合作 物业公司利用社区商业用房和一楼住宅为社区养老机构以低佣金的方式提供房屋和设施，解决社区养老机构的资金短缺、经营困难的问题，同时专业的社区养老机构为物业公司树立良好品牌。

4.2 新建或改造设施设备 以物业公司为主，联合居委会、政府相关部门和志愿者，增设老年人运动设施、康复设施、娱乐场所等，与社区养老机构相互作用，营造和谐的居家养老环境。

5 社区养老机构选址

5.1 构建分析模型 按照层次分析法将相关影响因素进行分层，分别为目标层、准则层和指标层，并结合点、线、面对不同的影响因素进行分类来构建选址模型，如下图所示：

5.2 确定影响因素以及权重 依据北京市海淀区有色工程设计研究总院家属院所在地区的具体实际情况，结合问卷分析结果和选址模型确定对于现状设施的具体评价指标为卫生设施、生活设施、文体设施、公共游憩设施、交通设施、教育设施。

5.3 选址分析 选取有色社区院周边分布图，主要包括：市级、社区级专科医院、综合医院以及社区老人护理点，就医方便；公交站，分布均匀，公交系统完善，出行方便；大型超市和菜市场，主要分布在有色社区东南部，日常购物方便；公园，作为城市规划中土地利用类型的一种，对于社区养老的选址有着较大的影响。

在对上述指标分别进行GIS分析以后，输出数据图层，按照表中的权重值对每个结果进行分析，在地理信息系统中，首先对各指标的分析结果进行叠加分析，但是图中的矢量数据无法运用该种办法。因此，要将各指标的分析结果的矢量数据图层利用转换工具转换为栅格数据图层，然后将各个指标的栅格数据图层与各指标的权重相结合，運用地理信息系统中的加权叠加工具进行加权叠加，采用叠加分析中的擦除工具将不适宜的地块剔除，最后得到如下图的选址结果。

参考文献：

[1]何茸.基于GIS（Geograghic Information System）的养老地产选址研究——以重庆市沙坪坝区为例[J].2014.4.

[2]上官玉馨.和谐物业管理关系的新视角——从业主自治机构、物业公司与社区管理委员会的三方关系出发[J].中共杭州市委党校学报，2009.4.

[3]邱迪.城市社区养老服务设施老年人满意度调研报告[R].TU246.2.A.1006-4311（2015）12-0257-03.

课题项目：大学生创新项目X201510022075。