对高校户籍管理的几点思考

王煜

摘 要：高校的户籍管理既涉及千千万万莘莘学子切身利益，也关系到人才孵化培育成长交流的全过程，在一定意义上也事关社会的和谐稳定和长远发展。多年来，高校户籍管理始终面临着新老问题的叠加，面对着高等学校教育如何更好地服务人才成长、服务社会发展的新要求和新挑战。深入研究高等院校的户籍管理制度，与时俱进地解决好高校户籍管理面临的问题，不仅有利于促进高等人才、人力资源的培养和流动，有利于激发青年才俊们爱国爱家情怀投身共铸文明和谐中国梦的时代大潮，也有利于高等院校的全面改革迈出新步伐，有利于促进我国户籍制度的整体发展。

关键词：高校；户籍管理；思考

1当前高校户籍管理主要特点

高校户籍管理是我国传统二元制户籍制度中的一个组成部分，具有人员相对集中、迁移量大，周期性强等明显特点，随着近年来高校改革步伐的加快，高校学生户籍管理必须要认真研究应对面临的新情况、新问题，新特点，适应新常态。

1.1 一年两高峰，量大时间急。一年的两个高峰，就是每年新生入学和毕业生离校这两个高峰期，一年又一年，每年循环往复，周而复始。在这两个高峰期，高校学生户口迁入、迁出的工作量之大，时间性之强，涉及面之广，往往让人不堪重负，季节性的强压力常人难以想象。以华北理工大学为例，一是每年9月新生入学，需要户籍室在规定的时间完成各个学院近千名新生户口迁入造册和申报工作，还要协助派出所办理户口迁移、身份证更换，工作量之大可想而知。二是每年6月份毕业生离校，上千名毕业生中的一大部分户口的迁出工作也要在他们离校前完成，在实际工作中，往往需要提前一个月开始通知各学院，提前统计户口迁出人数、本校升研、本校专接本、缓签人数等方方面面的情况，梳理汇总，并协助派出所输入户口迁移地址，打印户口迁移证，按院系发放，才能确保毕业生顺利离校。

1.2 日常管理功能弱，多元需求难适应。户籍档案是公安机关对所辖人口进行管理和控制的重要基础依据。高校保卫机关在配合公安机关做好户籍日常管理工作中，常常处在“二传手”的尴尬位置。无论是新生来，还是毕业生走，高校的保卫机关虽然做了大量工作，但是真正管理的职责并没有落实。大量学生汇集的集体户口的常驻人口登记（卡）表只是记载，公安机关和高校保卫机关都是只能掌握总量和个人基本信息。随着经济社会日新月异的发展和进步，集体户口这种管理的功能在逐渐弱化。

特别是当前高校户籍服务的方式，也已经很难适应在学生和毕业生伴随社会经济迅猛发展而出现的多元化需求。仅以华北理工大学为例，每年学生们大到结婚登记、应聘工作、买房、政审证明、考公务员、办准生证，小到驾校报名、办保险、办手机卡、四六级考试等，各种需求五花八门林林总总，一个学期至少也要有上千人次。每个需求对一名学生都涉及切身利益，对高校户籍管理部门都是实实在在的工作压力，丝毫马虎不得。高校户籍管理如何适应需求，改变方式，强化力量，最大方便师生查询到户籍信息，需要进一步研究探讨，在人财物等各个方面必须予以强有力的保证。

1.3 管理模式粗放，工作力量不足。因为高校始终处在一个大的“流动人口集散地”的地位，究竟如何做好高校户籍管理工作，一直存在领导认识不到位，管理体制不顺畅，保障经费不足，专业人员欠缺等诸多因素，目前全国高校户籍管理的精细化程度普遍存有差距，才出现个别高校简易行事，出现“一个大户口上万人，家有万口，主事无人和一个学校的学生居民身份证都是同样的地址和门牌号码的怪现象。同时，高校户籍管理设备落后，人员不足的问题普遍存在。

2 当前高校户籍管理的现状和主要弊端

当前，高校户籍管理的现状和主要弊端可以简单总结成三句话，就是“户籍管不好，学生管不住，发展受限制”。其主要表现在：

2.1 户籍管不好。主要表现在，高校每年都有千百万学生户口迁进、迁出，我国户籍管理制度中要求人户一致的要求很难落到实处。每年近乎天文数字的学生集体户口数据在滚动式发生变化，户口数据发生差错和丢失很容易发生。特别是当前，无论是新生入学，在校生学习深造还是毕业生走向社会就业创业成家，都需要户籍管理数据，但是他们的数据资料也在他们不断变化的生活环境中更新刷新，也不可避免地遗失和错差。客观的因素和主观的忽视叠加，出现了诸多怪现象，要么找不到合适就业单位把户口一丢了之，要么把学校集体户口当“老家”干脆放在学校不迁，“人户分离”、“口袋户口”、“空挂户”等现象的长期存在不断发生。

2.2 学生管不住。大部分在校生还能够人和户籍一致。主要是有的毕业生以前几年出台的高校毕业生户口可以在学校保留两年的政策为由，户口一直不迁出，常驻集体户口，出现“人户分离”、“口袋户口”、“空挂户”等问题。因为他们不住在学校，也不参与学校的活动，学校很难对他们进行有效管理。使得高校户口管理工作处于一种尴尬局面。

2.3 发展受限制。就是说“人户分离”、“口袋户口”、“空挂户”等问题的存在，既不利于大学生的就业和流动，也不利于高校的品牌化建设。市场经济要求自主择业，要求人才的自由流动，要求公安机关和高校提供完备的户籍档案和服务。但是，社会的现实却往往是，大学生因为户籍屡屡被挡在门槛之外，有的学生可以去一线城市发展，但户口问题却不能就职，学校也屡屡为无权也无法提高对学生户籍服务的水平而叫苦不迭。

3 提高高校户籍管理水平的几点建议

①宣传先行，形成氛围。抓住两个高峰期，在新生报到前和毕业生离校前，通过印发宣传资料，开办专题讲座，开辟宣传栏目和网站等多种形式，让家长和学生了解户籍知识，传授科学方法，营造浓厚氛围，把宣传工作做在前面，做到细处。②强化力量，科学管理。从人财物各个方面切实加强高校户籍管理的力量。顺应市场经济的发展要求和时代进步的步伐，全面建立健全学生信息管理系统，推进信息数字化、网络化进程。借助公安机关的户籍网络信息资源，最大限度实现资源共享，最大程度地完善警校联合机制，公安机关与高校联手，把双方共有现有的丰富的数据资源合理充分地有效利用，全方位服务户籍管理社会化需要，为提高高校户籍管理水平，为助推人才成长，为创造和谐社会打下坚实基础。③与时俱进，积极探索。积极探索公安机关直接对高校的学生户籍进行管理的途径和办法，即把学生的户籍从源头纳入国家户籍管理规范化轨道，又把学校保卫部门从“二传手”的尴尬位置上解脱出来；积极探索学生持“户籍证明”入学，不迁户口的制度可行性，减少高校学生户口管理工作内容，简化管理程序，降低户籍管理机关及学校相关部门的负担。

高校户籍制度改革任重道远，势在必行，大有可为。