中职学校“文明风采”竞赛工作经费制度建设初探

戴胜利　李义锋

中等职业学校“文明风采”竞赛是一项长期开展、定期组织的活动，是一项系统性工作，稳定且充足的工作经费是支持竞赛活动健康开展的重要条件。但多年来，中职学校“文明风采”竞赛工作的经费投入缺乏制度保障，影响到竞赛活动的深入开展。结合河南省竞赛工作实际，本文试就中职学校“文明风采”竞赛的经费问题做一探究，以期为建立我省竞赛工作经费制度提供依据。

一、我省“文明风采”竞赛经费现状及存在的问题

1.我省省级竞赛经费状况

河南省中职学校“文明风采”竞赛为三级评选，即学校、市、省三级层层评选。省级竞赛工作经费来源于职业教育经费，列支“德育工作”项目。河南省在 2011年以前收取部分竞赛费用，由省教育厅另外安排费用补充不足。自2012年开始不再收费，竞赛工作费用全部由省教育厅安排。由于省教育厅的重视和省财政厅支持，我省省级竞赛经费解决得较好，保证了省级竞赛的评选工作有序开展，在全国竞赛中处于先进行列。

当前，我省省级竞赛经费存在的问题是：省财政拨付经费时间滞后，省竞赛办公室每年接到省财政厅德育工作经费都在10月份以后，与当年开展活动的时间不一致，常常造成当年的经费积压结转。

2.市级竞赛工作经费状况

据调查，目前，除个别省辖市单列中职学校“文明风采”竞赛专项经费，大部分省辖市组织竞赛都缺乏稳定的经费来源。表现为：个别省辖市教育局安排有专项经费，能开展竞赛活动的宣传发动、组织评审、表彰等工作；多数省辖市从原有的职业教育教研工作经费中挤出一部分，用于竞赛评选工作。不少地方只把学校评选的作品收集起来，转报省级评选，其他工作难以开展。

省辖市竞赛经费困难的主要原因：一是一些教育部门对“文明风采”竞赛工作重视不够，没有把“文明风采”竞赛活动作为中职学生德育教育的重要工作；二是竞赛工作经费缺乏制度要求。“文明风采”竞赛活动发起于2002年，在相当长的时间内，有关部门没有明确竞赛工作经费来源及开支范围。省辖市教育部门缺乏把“文明风采”竞赛工作经费列入预算的依据，有的省辖市竞赛组委会办公室不清楚怎样申报竞赛经费，致使市级竞赛经费短缺，影响了竞赛活动的深入开展。

二、解决竞赛工作经费的政策依据

1.教育部关于竞赛经费的要求

2015年，教育部等七部门关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动促进活动育人的意见提出：要加强各级“文明风采”竞赛活动的工作制度建设，逐步完善赛项设置、作品遴选、宣传激励等制度。要加强“文明风采”竞赛活动的组织领导和条件保障，各级教育部门和学校要为“文明风采”竞赛活动的开展提供经费保障，活动经费从德育经费中支出。教育部办公厅等五部门《关于组织开展第十一届全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动的通知》（教职成厅函[2014]02号）要求：各省应对竞赛活动予以经费支持。各校应将竞赛活动列入德育工作年度计划并给予经费保障。

2.河南省教育厅有关要求

多年来，河南省的竞赛工作通知也对解决经费问题提出了明确要求，强调各地要高度重视竞赛工作，切实加强领导，市教育局要安排专项经费支持竞赛活动。各中职学校要切实把“文明风采”竞赛活动作为加强和改进中等职业学校德育工作的重要载体和有效途径，将竞赛活动列入德育工作年度计划并给予经费保障。

三、竞赛经费开支范围

经费是用于开展工作的，要确定竞赛经费开支于哪些项目，必须要明确竞赛活动都有哪些环节。从多年来全国竞赛和兄弟省市竞赛的组织工作情况分析，当前中职学校“文明风采”竞赛活动主要有以下环节：宣传动员、组织辅导教师培训、征集和评选作品、制作发放证书、表彰奖励获奖个人和集体。要高质量地完成竞赛工作的各个环节，需要相应的经费给予保障。

2011年前，我省除按全国竞赛组委会的要求收取参赛费，省教育厅每年安排专项经费8～10万元。这些经费主要用于竞赛工作的宣传发动、组织教师培训、征集和评选作品、公布评选结果、制发证书、编印优秀作品选等项目。2012年起，我省竞赛工作不再收费，省教育厅每年安排专项经费20～25万元，并在完成前述项目的基础上，开通了“文明风采”竞赛网站。2014年，省教育厅新安排奖励经费30万元，用于表彰在全国竞赛中获奖的学生和教师，以及在省级竞赛和全国竞赛中获奖的组织单位。奖励经费的设立，使我省“文明风采”竞赛工作环节趋于完善，促进了竞赛活动深入开展。

四、竞赛经费编报要求

多年来，省级“文明风采”竞赛工作经费按以下方法编报：一是做好预算，每年年底，省竞赛组委会办公室做出下一年度工作经费预算报省教育厅，由省教育厅安排并报省财政厅列入预算；二是每项竞赛工作环节启动前向省财政厅提交经费开支报告，如组织辅导教师培训等。省竞赛办公室制订培训工作通知，通知中明确培训对象、培训人数、培训时间和所需费用，费用事前报批，事后报销。2014年，省教育厅《关于印发<省级财政教育专项资金管理暂行办法>的通知》，进一步明确了专项资金申报程序和使用单位职责。要求按照规定程序提出项目计划，做好项目的申报工作，要按规定对专项资金进行会计核算和财务管理，确保专款专用。专项资金需按财政要求在限定期限内使用完毕。专项资金结余年终统一收回财政，结转资金经省财政厅审核后可编入下年度预算。

五、竞赛经费开支的原则

省教育厅《关于印发<省级财政教育专项资金管理暂行办法>的通知》要求，专项资金使用单位应加强管理，确保专项资金安全、合规、有效使用。

1.“文明风采”竞赛项目资金使用要坚持量入为出的原则

严格控制项目资金的支出范围，杜绝不符合规定的支出，随时接受主管部门、财政部门及审计部门的检查、监督和审计，做到专款专用。

2.竞赛经费使用要提高效益

“文明风采”竞赛工作有时效性。为保障各项工作的顺利开展，在制订经费预算时，要明确“文明风采”竞赛经费用于哪些项目，要详细说明开展活动的时间要求、资金用途、资金需求额度。省、市财政部门要及时拨付项目资金，为竞赛活动各项工作的开展提供经费保障。

3.竞赛经费开支要合规

报销用的发票必须是合法的票据。购买各种物品、材料的发票，必须有购货单位全称、品名、数量、单价和金额，有收款单位章印。不符合规定要求的票据，一概不予报销；报销程序要合规。报销单据必须有收款单位或个人的收款证明及签字。报销用的票据必须按财务规定办理：经手人签字，证明人签字，财务会计审核后报主要领导审批报支。

截至2014年，我省的中职学校“文明风采”竞赛活动已举办九届，这项活动已成为中职学校德育工作的一项重要内容，成为促进学生全面发展的有效载体，在社会上赢得了良好声誉。期待我省有关部门根据教育部等七部门关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动促进活动育人的意见要求出台文件，明确“文明风采”竞赛工作经费来源、开支范围等事项，使我省中职学校“文明风采”竞赛工作经费申报和使用规范化、制度化。

（责编 陈 颖）