浅谈如何加强企业纪检监察信访举报工作

刘新科

做好国有企业纪检监察信访举报工作，对于保护职工切身利益，维护矿区和谐稳定，推进企业持续发展，都具有十分重要的意义。十八大以来，河南义马煤业集团股份有限公司充分发挥纪检监察信访举报发现问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用，有力促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作，为企业持续健康和谐发展营造了良好环境。

一、把握主要特点，厘清职责定位

（一）是内容复杂化

从信访举报内容上看，既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也同时反映基层单位及其相关部门违反政策侵害群众利益等方面的问题，部分还涉及劳资纠纷，其中反映领导干部失职渎职、侵害职工利益类的占较大比重。

（二）是形式多样化

从信访举报形式上看，信访举报有来信来访、来电信箱等多种形式，目前，方便快捷的网络反映已渐成主流，尤其通过义煤吧、内部论坛等网络平台反映问题有增加趋势。今年上半年，公司纪委通过网络受理问题线索32件，占比31.37%。

（三）是动机利益化

从信访举报目的上看，获取经济利益是主要动机。个别信访人自身权益确实受到侵害，为维护权益而举报。个别领导干部在落实集团规章制度、决策决议时不公开、不公正、甚至搞变通，信访人认为不公平而举报。从被反映对象和反映内容看，反映基层单位科级领导干部克扣截留虚造职工工资的信访较多。

（四）是途径高访化

从信访举报趋势上看，一是信“访”途径坚定。部分职工存在信访不信法的心理，有些问题本该通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决。二是上访组织周密。在当前煤炭经济持续下滑的形势下，企业经营困难，职工诉求没有得到妥善处理，导致矛盾凸显，集体上访有所增加。三是上级批转增加。今年以来公司纪委接收上级纪委批转信访件占信访总数的比例约在44.12%，职工群众普遍心理认为，“上边”压下来的事情办的才快，才有力度，问题才能得到解决。

（五）是问题遗留化

从信访举报问题上看，反映老问题占较大比重，新问题持续下降。2013年至2015年公司两级纪检监察部门共受理信访举报682件、立案审查279件，其中涉及到重组前的问题线索高达567件、立案228件，分别占83.14%和81.72%，而涉及到重组后的问题线索仅115件和51件，分别占16.86%和18.28%。

二、完善制度措施，转变工作方式

（一）是加大宣传，有序引导

充分利用企务公开、队务公开等载体和平台，将信访举报法律法规、信访程序、信访渠道、符合公开条件的信访举报处理结果定点公开，提高职工群众对纪检监察信访举报的正确认识。通过会议、简报、通报以及内部网络，在内部网站上面向全全公司公开信访举报工作的有关规定，通报信访举报工作开展情况，公布近期信访举报工作重点，有序引导群众举报行为。

（二）是创新机制，理顺渠道

建立公开受理范围和有关规定，公开举报电话和举报邮箱，公开受理情况和承诺，公开信访办理结果和反馈及承诺制度“三公开制度”，搭建起平等对话、多方理事、共同参与的平台，理顺职工群众信访举报渠道，保障职工群众举报尤其是署名举报充分行使知情权、参与权、监督权，切实把发生在基层的信访问题解决在基层，维护矿区稳定。

（三）是突出重点，提高实效

积极探索信访监督、关口前移、超前防范的实施办法，对党员干部思想作风、工作作风等方面情节轻微、尚未构成违纪的问题，采取发放信访监督文书、信访谈话、召开民主生活会、实施效能告诫等形式实施监督，达到事前监督、超前防范的目的。

三、强化三种意识，深化三转要求

（一）是强化主业意识转职能

一要提高思想认识。要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。二要加强解释宣传。要争取党委、行政对纪检监察机关科学履职的支持，解决“既当监督员又当战斗员”问题，腾出更多精力抓好主业。三要做好督促协调工作。发挥组织协调和监督检查职能优势，强化主管部门的信访工作责任，压实部门信访工作责任，以责任落实推动工作落实。

（二）强化服务意识转方式

一要拓展案源。充分发挥信访举报是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐线索，为查办案件服务。信访举报件由信访室统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。二要规范办理。对信访举报接待、登记、送阅、督办、回复、审结等各个流程实行制度化管理，提高信访件办理质量。严格按办案权限、办案范围分流信访件，对以前由信访室承担的办理亟待查明和易查易结等信访案件的职责逐步转交相关职能室承担。三要注重分析。加强信访举报形势分析，采取定量定性对比等分析方法，把握一个时期信访举报发展变化情况，掌握职工群众反映集中的主要问题。

（三）强化担当意识转作风

一要贴近群众。坚持职工群众利益是第一需求、职工群众满意是第一标准，认真解决职工群众反映强烈的突出问题，履好职、执好纪。二要畅通渠道。要发挥好厂矿、区队“前位哨”、“电子眼”的作用，定期或不定期报告信访信息，掌握信访工作主动权。三要提高素质。信访干部要认真学习十八大以来新时期各项政策措施，加强金融、科技、法律等知识的学习，提高政策理论素养，提升解决问题水平，增强服务职工群众的本领，推动企业持续稳定发展。

（作者单位：义煤集团纪委）