“小窗口”服务“大民生”

刘艳梅

为推进作风建设常态化，坚决整治“庸懒散浮拖”问题，眉山市在全省率先创建党务政务服务中心，改进服务群众方式，有效规范权力运行

去年12月31日，严懿的办公地从机关内部搬到了眉山市党务政务服务中心“庸懒散浮拖”投诉服务窗口。作为眉山市纪委监察局在服务中心设立投诉窗口的办事人员，她对纪委进驻党务政务服务中心后的工作感受颇深：“坐在窗口前，我就好比单位的一张‘脸面，就必须要体现主动服务、优质服务的意识，让每一位前来窗口的人都能顺利办事。”

就在这一天，眉山市党务政务服务中心正式挂牌。说起成立的原因，服务中心主任康勤坦言：“主要就是为了改变过去政府机关服务部门‘门难进、事难办、脸难看的‘高冷衙门的印象，以提高服务质量，规范权力运行，方便监督管理。”据介绍，该中心的工作内容是在原有政务服务基础上，新增党务服务、群团服务和党务政务服务热线职能，从服务内涵上进行了延伸和充实。

党务政务大集中 行权服务更规范

“为解决服务群众‘最后一公里问题，我们在中心设置窗口主要受理群众对党员党组织及监察对象的‘庸懒散浮拖作风问题投诉，并接受涉及纪检监察业务咨询。”严懿介绍道，“窗口制定了服务指南，详细公布了受理范围、投诉方式、办理流程及不予受理范围，对于收到的业务范围内的投诉，办理结果需100%回复投诉人，办理情况也要100%接受群众满意度评价，并接受群众监督。”目前，该窗口已接受举报咨询类100余人次，实现了两个100%。

据了解，在党务政务服务中心成立后，眉山市纪检、组织、宣传、政法、统战、工会等16个党委、群团部门进驻中心设立服务窗口，办理涉及党员、职工、普通群众服务事项55项。去年，已进驻中心的党委、群团部门共受理党群服务、行政审批、公共事项服务368万余件，按时办结率100%，办理提速98.16%。

进驻中心的其他部门如市委组织部、市总工会等部门工作效率的提高、作风的转变也得到了办事群众肯定。陈星是蒙牛乳业眉山公司的职员，由于去年底考上了广安市岳池县某局的公务员，需要办理党員组织关系转出的手续。“我原本以为还要跑几趟，花不少时间，没想到两三分钟就办好了，服务态度也好，真是太方便了。”党务服务纳入中心窗口办理的做法，让陈星称赞不已。事实上在两年前，他从学校把组织关系转到蒙牛公司时，来回跑了不少趟才办妥，而现在他在组工窗口就体验到了一次办结快速高效的服务，省时也省心。

行政权力进中心集中运行，是眉山深化改革中的又一创新。为有效推进“三张清单”落地实施，眉山推进行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励等761项申请类行权事项在中心窗口办理，行政处罚、行政强制、行政检查等4868项现场处置类行权结果在中心平台公示。在行政权力进中心的同时，各相关部门还优化了办事流程。比如该市住房和城乡建设局的行政审批事项由原来的9项减少到7项，施工许可前置条件由原来的25项减少到16项，审批时限由原来法定最高20个工作日缩短到3个工作日内办结。

市民闵利娟就是这项改革的受益者，仅用一天时间就在“三证合一”登记窗口办好了税务登记证、组织机构代码和营业执照。而以前她要分别跑地税、国税、工商、公安4个部门，耗时几天才能办成。

为加强监督制约，规范权力运行，眉山还制定了《眉山市行政权力廉政风险防控清单》。清单所涵盖的风险点、责任人和防控措施，全部录入行政权力监察平台，由眉山市纪委预防腐败室负责实时监督，督促行权部门按权力职能、规定流程和时限要求规范运行。对不按流程、不按时限和不按职能职责行使权力的行权部门，通过督查督导、函询、诫勉谈话、通报曝光、目标考核、责任追究等形式进行监督执纪问责。

截至目前，行权窗口办理申请类行权53万余件，现场处置类行权1800余件，实现了政府“拆衙门、少门槛、晒清单”，群众办事不再难，行权服务更规范。

线上线下大整合 效能提升群众舒心

为提高办事效率，实现群众方便、快捷办事，眉山党务政务服务中心创新服务方式，推出自助服务。

如今，只要来到党务政务服务中心二楼，在中心地税窗口导税员的引导下，前来办事的市民就能通过自助办税终端办理当月的纳税申报事宜。办税终端机只是眉山推行自助服务的一个缩影，在一楼大厅该中心还专设自助区域，新增4台公用电脑、4台触摸屏查询机，在出入境窗口设置自动化排号填表办理一体机、在电力窗口安装自动缴费机等，错峰办事有效解决了人多、耗时的矛盾。同时，加大住房公积金、社保、医保等信息更新，让办事人通过自助设备快速查询需求信息。

在抓好“线下”实体大厅服务的同时，中心还积极探索“线上”即网上服务，以更多服务形式适应不同的办事群体，努力实现“不出门就能办所有事”。

来到党务政务服务中心四楼，新装修的党务政务服务热线办公区设施齐全，今年1月底已投入运行。“新建的眉山市党务政务服务热线，整合市级部门所涉54个热线电话，统一归口到‘12345服务热线；同时对分散在市级部门的90个网络信箱一并整合，统一受理，确保群众诉求及时办理到位。”据中心相关负责人介绍，服务热线以“12345”一个号码、服务网站以“新建公共门户网站系统”一个网址对外，整合全市与群众工作生活相关联的服务热线和网络互动栏目。通过建立“一号（一网）受理、按责转办、限时办结、跟踪督办、统一考核”机制，确保群众咨询、诉求和建议快捷受理、快速落实。所有接线员都经过统一培训，变为“全科医生”，不再是被动的“传话筒”和“录音机”。

服务监督一体化 作风建设在上路

自眉山市党务政务服务中心成立后，服务中心的不少办事人员，办公地点都由办公室换到前台窗口，刚开始总有很多不习惯，“早上要脸谱（指纹）考勤，到处又都是探头，一点都不自由。看个网页打打游戏更是不行，一会记者来暗访，一会领导又来视察，这个岗位要求有点高哦，压力还不小。”一名刚到中心窗口上班的工作人员坦言。

“成立党务政务服务中心的初衷，就是要实现服务、监督、管理‘三位一体发展。”康勤说，“坚持把能力建设、作风建设和常态化管理引入中心规范化管理，才能让优质高效的服务常态化。”为此，服务中心还创新引入五星级酒店的管理模式，有效地把“群众满意”标准具体化、常态化。

同时，中心还定期引入第三方社会民意调查公司，对6区县、市级部门窗口和与行政审批有关的中介公司开展测评。通过现场、电话随机采访服务对象后，形成调查报告，报告主要由基本情况、数据统计、意见建议等组成，客观公正反映党务政务服务工作成效，促进服务窗口提效能、转作风。服务与监管一体化，行权部门在窗口的服务意识得到加强，权力观念也逐渐淡化。

责编：陈晖