公路交通经济增长中的制度因素分析

徐涛

摘要：经济发展水平持续提高是我国当前建设发展的一个现状，经济的发展并不是一蹴而就的，而是需要国家内部的每一个部分、每一行业都实现稳定的发展，各行业经济水平都有所提高才能实现。公路交通经济收益的增长也是推动国家经济水平提高的组成部分之一，影响公路交通经济收益的因素有很多，制度因素是一项非常关键的影响要素，它对公路交通经济效益的改变具有指导意义。文章将对公路交通经济增长中的制度因素进行探究，具体分析其在公路经济增长中的功效。

关键词：公路交通；经济增长；制度因素；影响

进入新的历史发展阶段，改革开放政策的实行使得公路交通的经济收益有所增加。交通现代化是我国实现社会主义现代化的重要途径之一，只有实现了交通现代化才能提高我国公路交通的经济收益，进一步提高我国的经济发展水平，同时还能够提高我国公路运输质量，提高我国的国际竞争力。如果想实现交通现代化除了改进公路建造技术、增加建设成本投入和提高施工质量之外还要注重完善公路交通制度，经济发展制度是规范经济发展方式、促进经济发展速度加快的必要前提，对经济发展状态的改变和效率的提升具有主导作用。

一、新制度对公路交通经济发展的重要作用

随着改革开放程度的持续深入，我国的经济增长速度和经济发展水平不断提升，经济发展模式也不断改进，我国的综合国力也得到很大程度的提高，国际形象不断完善。但是随着经济开放程度的加深和经济发展规模的扩大，经济发展过程中出现的各种矛盾日益凸显，在现阶段经济发展中最大的矛盾就是贫富差距过大、两级分化形势日益严峻，还存在着明显的区域发展不平衡的情况。

我国目前的区域经济状况已经形成了三个大致的水平阶段，东部沿海地区经济发展水平最高，且第三产业发展水平较高，工业制造水平也相对较高；中部地区的经济水平较低，但也处于持续发展的状态，各行业及各产业领域的经济收益也在不断增长，经济模式也在逐渐转型；相比之下，西部地区由于地理环境、气候条件等因素的制约，经济发展相对落后，居民生活水平不高，因此第三产业在经济发展中的占比较低。这种明显的地域经济差异给我国经济的进一步发展带来了严重的阻碍，不利于我国综合国力的提高，这样给我国经济的宏观调控工作带来和很大的困难。由于地理位置和气候环境等原因，我国东部地区靠近海岸，航运交通较为便捷，为商品出口制造了便利条件，这就使这些地区的出口收益占据很大比重，扩展了沿海地区的经济来源，大大增加了这些地区的经济收益总额；另外经济水平的快速提高和经济发展环境的改变使得这些地区逐渐受到投资者的青睐，吸引越来越多的外来投资商在这些地区投资建企，大量的投资又进一步推动了东部地区的经济发展，因此东部地区的经济水平越来越高，导致其与中西部地区的经济水平差距越来越大。

在改革开放初期，我国国门开放，经济出口活动逐渐开展，东部地区因为港口城市较多，出口量大，所以经济收益迅速增长，东部地区经济水平与中西部地区迅速拉大，直到20世纪90年代，中西部地区进行产业调整，经济得以发展，这种差异状况才有所改善，东部地区与中西部地区的经济差异才有所减小，进入新世纪这种差异状况猜得到了明显改善。

在这种经济发展环境下，我国的经济发展结构不断优化升级，公路交通经济收益成为调节不同经济带经济之间经济差异的重要手段。如此一来，公路交通经济收益越高，地域经济差异也就越小，那么在公路交通经济增长中制度完善扮演着什么样的角色呢？实际上，在公路交通行业运行过程中，对经济收益影响最大的并不是公路修建的质量、也不是施工技术的改进，更不是施工成本的节约，而是公路交通制度的改进，制度创新在公路交通行业发展中起主导作用。

所谓公路交通经济制度就是指约束和规范对交通经济增长的制度目标和规范。公路交通现代化建设是实现交通经济增长的重要举措，制度的改进是促进交通现代化建设和实现经济收益增长的决定性因素。科学的公路交通制度不仅对公路交通建设和管理具有指导作用，还能够调动公路交通系统工作人员的工作积极性，为道路交通经济的增长提供动力。

如果没有合理的制度对公路交通行业的管理和发展进行规范，对于先进工作者没有有效的奖励制度，将会降低相关工作人员的工作热情，该领域的经济发展就会受到阻碍，利益是驱动社会发展和行业建设高速发展的主导因素，如果制度不完善、不合理将会给经济发展造成阴影。另外，制度的规范还能够对行业进行清理的重要依据，根据严格的制度规范我们可以对行业内存在的不合理行为或违规行为进行处理及打击，保证公路交通运行效率得到提升，使得公路交通领域更好的发挥其经济作用。

同时，制度的改进还能够增强我国知识产权体系的完善，有了制度的保障公路交通领域的设计人员知识产权得到维护，这能够在一定程度上调动相关工作人员的工作积极性，进一步促进公路交通行业的发展，还能够为社会公平性增强、提高我国行业法制性提供动力。

二、公路交通经济增长中制度因素的理论依据

制度因素在公路交通经济增长中的巨大作用并不是空穴来风，而是有着十分完善的理论依据。制度是保障经济增长的重要条件之一，制度规范对经济增长的情况具有规范性意义，无论是经济水平发达的国家还时处于发展中状态的国家都需要制度来约束，尤其是像我国这样正处于发展转型期的国家来说制度约束更加重要，制度对经济发展水平具有关键意义，直接关系着产品的质量和产品的经济价值。制度对生产各个要素具有一定的约束作用。当政策和制度未发生改变时，及时对生产要素进行增加和提供，或者对相关技术资金等资源进行合理配置和使用，生产出的产品的数量都不可能超过一定的范围，存在着一定的经济性边界。制度所引发的经济性边界，不但可以控制产品的产出和收益，将其保持在一定界限内，同时还能对一个行业的发展潜力和发展能力起决定性作用。

三、新制度对公路交通经济增长的影响

（一）项目法人责任制

所谓项目法人责任制就是指在建设公路交通的情况下，如果该项目一旦被国家和地方所认可并实施，就必须设立相应的项目法人，以便促进项目的正常进行和顺利完工。项目法人可以成立公司，向公众进行筹集资金，以加快项目的资金运转，为项目工作的顺利进行提供资金保障。项目法人使财政资金摆脱了对公共设施领域的依赖，并得到了独立的发展和使用空间，彻底改变了之前承担前期费用的方式。政府只是对前期费用进行暂时的垫付而不是全部承担，一旦确立了项目法人，便将项目费用的担子交给项目法人，由项目法人来向政府进行必要的补偿，削弱了政府在项目中的作用，减轻了其财政负担，促进了市场机制的有效运转。对工程项目进行建设的过程中，资金占据着十分重要的地位，能否对资金进行有效的控制和管理直接关系着工程项目的成败，因此，项目法人有责任和义务在充分考核和审批工程预算的基础上对项目资金进行合理的控制和管理，以便避免其过度无节制不合理滥用带来不必要的损失。项目法人要想对项目资金进行有效的控制，就必须把合同管理放在核心位置，不断建立和完善结算制度，同时优化施工设计并加大监督管理力度，促进公路交通经济的不断发展。

（二）招标投标制

招标制度是我国现代工程建设中常见的运行制度，工程企业通过投标竞标获得工程施工权，参与竞争的企业只有增强自身优势、提高竞争优势才能够增强自身的竞标实力获得招标者的关注。在我国的公路交通经济发展中也可以引进招标投标制度，这样可以增加公路交通相关企业的危机意识，促使他们进行产业结构优化升级，增强自身运行能力水平；同时还能够较少项目运行的成本，在激烈的行业竞争中，企业为了获得竞争优势往往采取优化工程技术、缩短施工时间、提升工程质量、改变施工材料等方式参与竞标，这在很大程度上压缩了整个行业的建设成本，促进公路交通行业经济收益增长。另外，这样做还可以最大程度满足项目所有人的项目标准，使得工程性能得到提高，质量也能够获得良好的保障。

四、结语

总而言之，制度对于公路交通经济增长具有至关重要的影响，如果缺乏完善的制度指导，公路交通经济增长速度将会受到很大程度的阻碍，增长速度会受到很大程度的影响。但是随着社会发展的不断进步，制度也应该随之改变，以适应新的社会环境，同时技术的改变也会促进公路交通经济制度的改进。制度对于公路交通经济发展有十分重要的指导作用，但是当前国际环境变换复杂，科学技术也在飞速进步，因此制度完善和改进是在国家公路交通建设过程中变换的不定性因素，对我国公路交通事业的发展和经济增长都十分关键。

参考文献：

[1]杨萍.关于建筑工程监理目标控制的论述[J].中国新技术新产品，2010（24）.

[2]夏孟雁.区域经济协调发展中的交通运输先导作用及其机理[J].长安大学学报（社会科学版），2010（04）.

（作者单位：盐城市交通规划设计院）