石化设计单位固定资产管理存在的问题及对策的探讨

刘平

摘 要：中石化企业固定资产的全生命周期管理是一个系统的、长期性的艰巨工程，随着科技的发展，管理模式也必须不断的改善。只有建立和完善各项固定资产管理制度，利用先进的科技手段，分阶段管好用好固定资产，节约资金，提高企业经济效益，才能适应新形式新问题的需要。同时，也只有在日常工作中不断探索，不断发现问题并及时解决问题，才能使工作减少失误，使资产资源发挥最大效益，提高固定资产管理水平，促进企业良性发展。

关键词：石化设计单位 固定资产管理

固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业资产的核心部分，是企业开展正常工作的物质基础，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分，固定资产一般被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。目前在中石化会计集中核算系统固定资产模块里，将固定资产按实物形态分为土地房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案和家具用具装具及动植物等六大类，另外还有辅助资产长期待摊资产和临时设施等两类。

固定资产是企业的重要组成部分，固定资产也是企业价值创造的源泉，所提折旧和后期的维修费用也是企业成本构成的重要组成部分。固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业财务管理工作的一个重要组成部分。

中国石化企业是国有特大型企业，其固定资产初始投入数额巨大，价值高，类型复杂， 使用周期长、使用地点分散，且日常管理环节多、管理难度大，给固定资产的管理带来了很大的困难。而对于SSEC上海工程这类设计单位，固定资产类型较少、数额亦不是太大，使用地点也较为集中，管理起来相对来说容易得多，但在日常管理中仍然会存在一些问题。下面对设计单位的固定资产管理中常出现的问题及应对措施进行探讨。

一、中石化设计单位固定资产管理存在的主要问题

1、管理体制不尽完善，实物管理与价值管理脱节

中石化炼化工程设计单位的固定资产相较于其他大型生产单位的固定资产的数量及价值小很多，且类型也简单得多。目前，设计单位内部资产管理的分工划分一般是：信息中心、总经理办等实物管理部门对固定资产同时实行采购与技术、建立实物台账和实物管理；财务部门主要对固定资产实行价值管理。这种以职能为主的管理虽然具有高度统一、协调的优点，看似结合紧密，实际上价值管理与实物管理互相分离，使固定资产在财务账上反映不及时、全面，容易造成固定资产账实不符，存量不清。这种管理体制没有形成全局性的固定资产管理体系，职能管理部门各自为政，权责分工不明，管理界限不清晰，上下沟通环节不畅，信息共享不及时，从而导致资产与价值管理口径不一致，资产管理流于形式，管理不科学。

2、内控制度不健全，监控与制约力度不够

内控制度不完善，部门内部缺乏必要的自我约束机制，如信息中心、总经理办等部门既是资产的实物使用管理部门，又是直接投资采购部门，采购及使用维护往往由一个部门独立地完成一项业务的全过程。实物部门所进行的投资采购、技术改造以及资产报废等业务记录只有在其费用发生流转到财务部门时才能反映，缺乏规范的固定资产管理制度，个别线上资产审批流于形式，缺乏必要的自我约束和监控机制。各职能部门全过程资产管理的意识不够，相互制约意识不强，容易造成闲置无效资产较多，对资产利用效率不高，资产使用效益低下，对企业的经济效益也会产生一定的影响。

3、预算管理不重视，缺乏科学管理意识

固定资产的前期决策过程缺乏有关部门的深度参与和配合，固定资产的投资或处置的随意性较大，对资产管理计提折旧以及后期的维修费用是企业成本的重要组成部分概念模糊，对企业后期成本的精细预测和管控不足，风险意识薄弱，对企业的经济效益造成的影响不予重视。只重视前期资产资金的投入，往往不考虑固定资产投资回报率，缺乏固定资产全生命周期管理意识，未将资产运营绩效考评列入企业业绩考核的重点。预算准确性较差，没有一个完善的管理和预测，使预算编制难度增大，常常是拍脑袋做出的预算，使资产投资计划与计划执行情况出现较大的偏差，从而导致投资总额脱离实际，预算管理流于形式。

4、资产的动态管理不重视，资产使用效益低下

在固定资产购置或竣工后，对固定资产管理往往侧重于“账、卡、物相符”的静态管理，对固定资产的核算、调拨、盘点、减值、报废等工作管理不到位，对固定资产的增加、盘活、转让、拆除、重组、清理等动态管理关注不够，无法保证固定资产的真实、安全与完整。固定资产采购形成并投入使用后，往往仅限于资产账面价值的静态管理，不能准确把握正在使用的固定资产的技术状况，对资产的运营很少进行追踪和监控管理。资产管理没有建立严格的固定资产定期盘点制度，过程化管理不够重视，即使进行清理和盘点也常只停留在日常维护上，缺少对资产使用效益的运营分析，如何最大限度地发挥资产在生产经营中的作用和价值却未受到重视，往往存在重占有、轻效益的现象，缺乏资产运营意识。

5、资产管理不善，财产风险管理也受到一定的影响

安保基金是为了加强防灾防损工作，减少和避免事故发生，并对企业在遭受自然灾害或意外事故造成财产损失时能够及时得到经济补偿，迅速恢复生产而设立的行业内部财产保险。从企业生产成本中计提的企业安全生产保险基金，计提的依据是企业的固定资产原值和存货，安保基金的计提和缴纳金额会由于投保固定资产的变化而发生变化。安保基金的计提预算是每年年初制定的。企业固定资产若管理不善，固定资产原值发生增减变化后，未能及时进行财务处理，会影响到当年的安保基金的预算、計提和缴纳，以及安保基金的返还、赔偿、补助及奖励也会受到一定的影响。

6、不重视闲置资产的处置，造成企业资产的隐性流失

固定资产在使用过程中，因自然力的影响、科学技术的发展和更新换代等原因，其价值和使用价值逐步损耗，会形成较多的暂时或长期不用的闲置、无效固定资产，增加了资产管理的难度并占用资金形成资产的浪费。若不积极寻找有效途径，采取或出租或出售或其他方式对固定资产及时进行报废处置和盘活的话，会造成很多闲置、无效的资产丧失潜在价值，导致资产可能性变现价值降低。同时，在对闲置固定资产处置时也较随意，擅自定价或随意处置，未按规范程序履行相关审批手续，不进行评估就强行报废或低价出售、无偿调拨出借等，不可避免地会造成企业资产的流失，也势必给企业造成巨大的损失，最终影响企业经济效益。

二、对设计单位在固定资产管理工作中普遍存在的问题的对策

针对设计单位固定资产管理中存在的问题和薄弱環节，需要在现有固定资产管理基础上，对固定资产管理的各方面做进一步的丰富和扩展，应从以下几方面加强管理：

1、完善固定资产管理制度，提升资产管理水平

建立科学、严谨、规范、有效的固定资产管理制度，使资产管理工作形成良性循环。企业通过信息管理系统、会计集中核算系统，应用固定资产条码管理等办法，使固定资产的各个阶段有机结合起来，形成系统全面规范的文件和操作流程，形成严密有序的固定资产管理链条，使固定资产管理程序更加规范严密，管理手段更加科学合理，资产账目与实物管理结合更加紧密，从而实现线上线下价值管理与实物管理的协调统一。企业应根据自身行业特点，针对固定资产不同存在阶段进行不同的价值管理， 推行固定资产全生命周期管理，使固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，提升企业固定资产的管理水平。

2、加强企业内控制度管理，有利于监督和控制固定资产的管理

加强各部门之间的沟通、合作与协调，使各部门之间相互制约，权责分明，各司其职，规范招标行为，控制采购环节的规范性，确保资产管理信息在部门之间及时传递，及时发现资产管理中存在的各种问题。建立并完善固定资产的投资管理、采购、日常管理、处置管理、核算管理与内部考核等制度，将资产运营绩效考评、内控制度执行情况列入考核范围，完善监督、检查和考核评估体系，建立约束与奖励机制，形成较为完整的固定资产管理制度体系，并使之成为企业内控制度体系的重要组成部分，使内部控制制度真正落到实处，使固定资产管理走上规范化、秩序化的轨道。

3、加强投资预算管理，严格控制固定资产投资的盲目性

固定资产在进行投资预算之前，要对企业现有固定资产现状进行盘查分析，对重要固定资产投资项目必须开展可行性研究。固定资产的需要应由使用部门提出，在完成固定资产投资可行性论证的基础上确定投资额，兼顾长远和眼前，合理统筹安排固定资产投资，注重投资效益，以保证固定资产预算准确有效。严格控制预算支出，降低固定资产投资的盲目性和随意性，杜绝一切不合理开支，避免由于企业内部管理问题造成的超预算或资产的流失，节约企业宝贵资金。

4、建立固定资产的动态管理，进一步规范资产管理与运营

规范固定资产投资采购，完善资产的验收和转资。加强固定资产的日常管理，建立固定资产实物台账和资产卡片等资料的详细记录，健全固定资产账卡、账账、账实相符，确保固定资产信息的一致性，明确固定资产的投资、转资、运营、维护、处置等环节的工作程序，建立完善的固定资产评价体系，为固定资产清查打下坚实的基础。同时，抓好固定资产的日常维护保养工作，对资产的形成、使用、日常管理、报废处置等业务流程实施全程动态跟踪，使各项业务活动按规定进行，准确掌握资产的技术和使用状况，规范固定资产动态使用过程的监控，提高资产运营效率。

5、及时对固定资产入账清查和盘点，做好财产风险管理工作

固定资产经投资可行性研究择优采购投入使用后，财务部门要及时对固定资产进行资产确认入账，做好完善资产的验收和转资工作，真实反映资产的价值。购建固定资产时所发生的一切合理、必要的支出，构成固定资产的入账价值，主要包括购买价款、税费、运杂费、包装费和安装费等，相关费用要逐笔逐项进行审查，严禁乱摊乱列，严防在固定资产转资过程中的弄虚作假现象。同时，企业对固定资产应进行定期清理盘点工作，做到账账相符，账实相符。企业应加强资产信息管理，做好财产风险管理工作，及时为固定资产投保，减少固定资产遭受自然灾害或意外事故造成的损失，及时得到经济补偿，防范风险，完善资产管理。

6、做好闲置资产的盘活利用工作，防止企业资产的流失

制定一套规范的资产处置制度，做好固定资产的处置工作，最大限度挖掘资产潜力，对一些未到使用年限但闲置无效的固定资产进行技术改造加以利用，盘活闲置资产，优化资源配置，充分发挥闲置、报废资产的剩余价值，防止闲置资产进一步贬值。固定资产经确认已失去使用价值并符合终止处置报废后，财务部门需配合有关部门正确估计报废固定资产的残值，监督清理费用开支，并将处置收入扣除账面价值和相关税费后的金额及时入账，并及时计入当期损益。单个资产报废清理处置收益并不大，但当报废处理一大批资产时产生的处置收入就非常的可观。因此，企业应注重资产处置管理，加强各资产管理部门的相互衔接，加强资产优化清理，实现资产保全，完善监督程序，财务部门应积极参与固定资产处置工作整个过程，审计部门则应加强资产处置过程的监管。建立和完善资产处置管理措施，减少无效占用，及时回笼资金，堵塞固定资产管理工作中的漏洞，杜绝腐败行为的滋生，最大限度地降低资产处置给企业带来的损失。

综上所述，固定资产管理，是一项长期性的、系统性的艰巨任务，企业要不断建立健全固定资产管理制度，推行固定资产全生命周期管理，全面提升固定资产管理工作的效率，使固定资产管理工作更加科学化、规范化和精细化，不断加强资产的运营与管理，提高资产运营水平，增强资产管理意识，提高资产利用率，延长固定资产使用寿命，减少资产流失，实现资产保值增值，才能降低企业成本，实现资产投资收益的最大化，以适应企业可持续健康发展的需要。

中石化企业固定资产规模庞大、种类繁多、分布广，具有管理跨度大、技术量高等特点，这给企业固定资产管理带来了难度。如何进一步提升企业固定资产管理水平是当前企业比较关注的问题。分析当前中石化企业固定资产管理存在薄弱环节，利用生命周期管理方法对固定资产进行管理，深挖现有资产的潜力，充分发挥固定资产综合效能，在资产经营上大做文章，从大力提高资产经营效益上狠下功夫，持续推进企业资产管理水平的提升，为中石化的持续稳定发展做出贡献。

企业应建立完善的资产管理制度，制定一套规范的投资计划、采购、日常动态管理、核算管理与内部考核等管理制度，建立责任与奖励机制，把企业固定资产的质量及利用率、回报率等作为相关管理人员的业绩考核和绩效评价的内容，建立约束与奖励机制，使固定资产管理工作有章可循，有据可依。加强固定资产事前、事中、事后管理各环节的监督与控制，通过落实或建立这些制度才能形成较为完整的固定资产管理制度体系，并成为企业内部控制制度体系的重要组成部分，使固定资产管理的监督与控制纳入制度化的轨道。

科学合理的运用ERP资源管理系统及ALCMS资产生命周期管控平台的资产管理科技管理手段，将固定资产的购建、折旧管理、调拨、处置、报废、核算等各项业务全部通过计算机系统进行处理，对固定资产管理中的有关数据进行快速、详细的分析，全面及时地反映各种信息，提高固定资产管理工作的效率和质量。通过网络对固定资产实行实时管理，实现实物管理与价值管理的统一，更好地控制和使用企业的固定资产利用企业资源信息系统，进一步提高企业固定资产管理水平，使固定资产管理走上规范化、秩序化的轨道。同时，开展精细化管理，做好成本节约，降低各项物料与动力消耗，提高资产运行效率。通过对闲置资产的使用效果分析评价体系，建立正规的资产调剂市场，充分发挥闲置、报废资产的剩余价值，降低企业的运维成本，防止闲置资产进一步贬值，减轻企业的负担，使企业集中优质资产为其创造最大效益。

综上所述，中石化企业固定资产的全生命周期管理是一個系统的、长期性的艰巨工程，随着科技的发展，管理模式也必须不断的改善。只有建立和完善各项固定资产管理制度，利用先进的科技手段，分阶段管好用好固定资产，节约资金，提高企业经济效益，才能适应新形式新问题的需要。同时，也只有在日常工作中不断探索，不断发现问题并及时解决问题，才能使工作减少失误，使资产资源发挥最大效益，提高固定资产管理水平，促进企业良性发展。

（作者单位：中石化上海工程有限公司财务部 上海市 200120）