农村治水的斗门样本

江镕

当前城市污水处理设施建设如火如荼，污水处理问题基本得到妥善解决。而反观农村的污水处理状况依然不容乐观，即便有些地区完成处理设施建设，但高昂的运营成本、复杂的管理方式，也让很多设施成为摆设，远未发挥应有功效。

位于珠江出海口西岸的斗门区，西江水系多条泾流流经于此，水网交织，河道纵横，曾经也面临巨大的污水处理压力。但是面对困难，斗门区迎难而上、独辟蹊径，因地制宜地解决了一道道环境治理难题，成为农村治水的成功样本。

“幸福村居”，

让环境整治覆盖率达到100%

让斗门人民欢欣鼓舞的一个“大事件”发生在2012年。这年11月，珠海市委、市政府作出了《关于创建幸福村居的决定》，提出力争用五年的时间，围绕“规划科学、生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福、社会和谐”的总要求，打造更加富裕、更加美丽、更加和谐、更加幸福的珠海特色村居，改善人居环境、生产环境和生态环境，提高文明水平、保障水平和管理水平。

此后，斗门区立即出台了《关于创建幸福村居的实施意见》，率先打响珠海幸福村居创建“攻坚战”。

之所以能如此快速地响应，是因为珠海全市共有120余条行政村，101条都在斗门，斗门当仁不让地成为了珠海开展“幸福村居”建设的一个样板。因此对于实现“幸福村居”的意义，斗门区委书记、区人大常委会主任梁元东有着清晰而准确的阐释：“村居幸福了，斗门就幸福了！”

村居，村居，一个重要的关键字便是“居”，只有居住环境改善了，才会为其他建设提供坚实的基础，才能让村民感受到真真切切的幸福。特别是在河道密布的斗门区，如果生活污水不能得到有效收集和处理，随意排放到溪流河涌，只会导致污水横流、蚊虫肆虐，幸福生活何从谈起？

于是按照“清风蓝天、清水绿地、清洁城乡”的要求，斗门制定了符合农村实际的环境整治实施建设方案，其中就包括：到2016年，农村垃圾处理率达到95%以上，农村污水能得到有效处理，农村生活饮用水水质合格率达到95%，环境整治覆盖率达到100%，斗门人将充分享受绿色的生产、生活方式。

2016年春天，笔者来到了整治工作已初见成效的斗门镇南门冲口村。这里的居民世代以水为生，岸边停靠着不少小船，河里陆续还有船只往来。在过去，很多人白天在船上靠打鱼捕虾谋生，晚上就停靠在岸边休息，吃住都在船上，属于典型的水上人家，每天产生的各种生活污水都直排到河里；后来很多人陆续在岸上修建了房子，开始临水而居，但是将河水当作污水消纳场所的习惯并没有改变，因此河水一度发黑发臭，居民的生活质量受到很大影响。

随着农村环境污染问题日益得到重视，特别是幸福村居工程实施以来，斗门区致力于改善当地村民们的居住环境，冲口村的居民也彻底改变了“守着一条被污染的黑臭河水生活”的状况。

“在农村建设污水处理设施和在城市有很大不同，特别是在斗门，很多乡村都是河道密布，所以一方面实施方案需要针对水乡的特点，另一方面也要解决一部分村与村之间相距遥远的问题。”来自珠海市名门水质净化有限公司（以下简称“名门公司”）的工程师彭尹明向我们介绍说。彭尹明是冲口村污水处理设施建设的主要负责人，谈到施工过程，虽然已经过去两年多的时间，但是他依然感触颇深。

“你们看，沿河两岸都铺设了下水收集管道，一边接入村居人家的污水排放口，一边接到我们的污水处理设施之内。说实话，这些管道的用量也超过我们之前的预料，整个工程当时我们提出的预算是二百多万元，没想到管道的费用就花去几十万元，所以这个项目我们是根本不赚钱的。不过既然承接了就要保证质量，为了既达到处理效果又不让臭气倒灌回居民室内，这些管道我们也几次研究改变构造，费了不少心思。但是很多村民却不理解，对我们进入他们的屋内进行施工很抵触，我们基本上是一家家去做工作，最后终于用实际效果得到了村民们的认可。”

夕阳西下，治理后的冲口村河面上波光粼粼，河两岸安详静谧，古老的水上人家在现代设施的助力下，重新焕发出怡人生机。

“互联网+”，

节省运营成本70%

从2012年开始，名门公司便作为主要的施工方和运营方承接了斗门区的农村污水处理项目。截至目前他们共完成了斗门5个镇11座农村污水处理设施的建设，处理规模从50立方/天到1300立方/天，跨度之大也足见处理方式的复杂多样。对此斗门区环境保护局局长吴光艺评价说，名门公司最大的优点就在于能够因地制宜，根据不同村居的特点实行不同的解决方案，很多处理设施占地很小，花钱不多，对村民的影响也不大，但是却实实在在改善了他们的生活环境。

就如刚刚提到的冲口村污水处理站，占地仅仅只有200平方米，而且采用的是对周围环境影响较小的“预处理+生物渗透+景观湿地”方式——无需封闭厂房、大型机器，只需一个蓄水池、几个大铁皮箱和一片沙地就够了。所以这种方式也为名门公司在斗门系列项目中所普遍采用，使得很多污水处理现场不但不脏不臭，甚至还如公园一般环境优美。

白色鹅卵石围起一个“凹”字形的人工湖，湖水清澈见底，湖岸用草坪织就一件绿色的外衣，红砖小径蜿蜒其中，湖心有一座造型精致的凉亭，由铁索桥连接至岸边。这就是位于莲溪生态园中的湿地公园。

彭尹明说，湿地公园落户莲溪，还经历了一点波折。起初，规划里只有污水处理厂，莲溪片区的居民听说要把污水处理厂建到家门口，老大不乐意，不少人还为此到镇上“理论”。后来规划调整，把污水处理系统融入湿地生态园，既有净化水质的功能，又有景观、休闲功能，建好之后，周边的居民发现不仅没有异味，还多了一个休闲去处，都非常高兴。

在乾务镇，也有一个类似的湿地公园，对此该镇城建办的张主任欣喜地表示，这种污水处理站投资少、处理效果好，特别适合在农村推广普及。如果是建传统1000吨处理能力的污水处理厂，恐怕至少要投资500万元以上，而乾务和莲溪的两个生态园投资都不到200万元，比传统污水处理厂少了一半，而且还赚了一个湿地公园，相当划算。

走访完污水处理设施现场，笔者又来到了名门公司的办公地点，只见整洁的厂区内人员寥寥。对于这种“精兵简政”的管理，名门公司的副总经理、总工程师闻占成指着监控室墙上的8块大屏幕，自豪地说：“我们充分运用‘互联网+的理念，搭建起集中运营、集中监控、集中管理的互联网操作平台。有利于及时收集分析运营管理数据，也有利于环保职能部门集中监管、提高效率。工作人员不需要现场值守，只需要通过大屏幕或者点击手机客户端，就能实时监控处理厂的运行情况和进行远程调控，这样一来至少可以节省70%的人工成本，每吨污水可以节省处理成本0.7元左右。”

名门公司研发的这套“农村污水处理广域网运营监控系统”于2015年6月16日在全国率先正式启动，也标志着珠海市农村污水处理的创新举措成为全国标杆。难怪刚一见面，闻总工就对我们的行踪了如指掌，原来他已经通过网络图像把一切尽收眼底。

“探索PPP”，

投资3.12亿再开先河

虽然自2013年开始，斗门区农村污水处理设施建设一直在稳步推进，取得了一个个阶段性进展。但是面对历史包袱重、资金压力大、依靠财政投入难以在2015年底实现农村生活污水处理全覆盖的情况，2015年，斗门区转变思路，积极对接财政部和国家发改委出台的PPP相关政策文件，作出投资3.12亿元、采用PPP推进斗门区农村生活污水处理全覆盖的重要决策，积极推进的农村生活污水处理设施建设。

在省内其他地区还未有先例可以借鉴的情况下，斗门区委、区政府高度重视，主要领导亲自协调、督促推进农村生活污水处理PPP项目采购工作。同时聘请了省级评审专家、有相似PPP项目采购操作经验的专业律师顾问团队和经验丰富的采购代理机构，对项目进行层层严格把关，确保采购依法、顺利进行。

在领导的高度重视和专家们的全力协作下，短时间内斗门区就完成了30个村的项目可行性研究报告并通过专家评审，历时10天完成符合国际标准的财政承受能力论证、物有所值和反向物有所值报告。其中反向物有所值报告的编制也在国内开创了先例，成为斗门区在实际操作中制定谈判底线、指导磋商事宜的重要依据。

在实际采购过程中，首先明确采购方式。针对农村生活污水处理设施建设项目核心边界条件和技术经济参数可能出现较大变化等情况，斗门区PPP项目创造性地采用竞争性磋商这一政府采购方式，在项目处理技术甄别、建设成本担负、运营成本支出等方面极大减轻了政府负担。

其次明确采购要求。针对全区地域广阔，水文地形多样，部分村落分布零散、偏僻，排水方式开放，农村生活污水处理设施建设施工难、收集难、处理难等情况，斗门区抓住出水标准、进水要求、污水收集率等关键要素，创造性地将“设计-施工-运营”总承包方式作为采购框架内容，有效避免了农村生活污水处理项目偏重设施建设、轻视配套管网完善及项目运营维护，保证污水收集率达到规定要求。

最后完善采购细节。在财政部和国家发改委等部委、省、市均未出台操作实施细则、办法或指导意见，竞争性磋商采购方式无现成的成功案例可借鉴等情况下，斗门区相关人员刻苦钻研学习国家部委陆续出台的PPP政策文件和政府采购相关法律法规，将新精神、新要求与竞争性磋商政府采购操作中遇到的实际问题结合起来，积极探索制定符合斗门区实际情况的采购方案。

正是在各方人员的不懈努力下，截至目前，斗门全区125个行政村（居委会）的农村污水处理设施建设中，共完工75个。其中需建设分散式生活污水处理设施的78个村居已完工28个，正在建设50个（实施PPP项目的30个村居已陆续进场施工）；需建设接驳管网至城镇污水处理厂的47个村居，已完工41个，未完成6个，圆满完成目标指日可待。

作为农村污水治理的成功样本，希望斗门区的经验能为更多地市所借鉴、吸取，让一些日益被垃圾和污水包围的农村都能重返田园牧歌、渔樵耕作式的美好景象。