“维权”与“维稳”表里相合

代龙蕊 张晓萍

摘 要：对于发展中国家而言，政治稳定在社会发展中具有至关重要的作用。随着社会矛盾和公民权利的日益剧增，维稳变的愈发困难。而传统的刚性维稳随着民主社会的发展已经失效，甚至会形成激烈的负面效果。政治秩序越来越取决于民主社会的发展。因此，建设一个法制健全的民主社会主义国家，处理好民主社会与政治稳定的关系具有至关重要的作用。

关键词：政治参与；政治稳定；权力；民主

清华大学首届“清华社发展论坛”以一篇《以利益表达制度化实现社会的长治久安》提出中国面临维稳投入巨大，但“越维越不稳”的困境。政府投入了大量的人财物用于维稳，但是社会矛盾和社会冲突只增不减。2016年4月11日昆明呈贡聚贤街发生了一起暴力执法事件。造成冲突的原因是大学城片区创建卫生城市，合理规划聚贤街与仕林街的招商引资，虽然这种做法的初衷是很正确的，为城市发展创造了一个良好的环境，但是引发了暴力事件，造成了及其消极的负面影响。这样的例子数不胜数，不仅伤害的公民的人身财产安全，而且使政府的公信力下降。这种维稳的思路和模式存在严重的弊端，忽视、扭曲甚至排斥了法律的作用，造成社会秩序和社会价值体系的失范，导致了更加激烈的社会矛盾。

中国处于转型时期，出现了两个突出的问题：社会矛盾的增多和公民权利的崛起。维稳确实是社会发展的关键。亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》一书中指出，国家的政治稳定和政治秩序取决于政府对公民政治需要的满足程度。该理论在实践中表明传统的刚性维稳会造成以暴制暴的混乱局面只会适得其反造成更为激烈的不稳定局面。想要维护社会的长治久安只有通过“维权”来“维稳”充分发挥民主的作用，维护公民权利。中国政法大学教师滕彪认为：“公民维权运动和群众运动不同，它不是一次暴民运动，而是一场从自发到争取的民权公民运动，是在法律框架内寻求权利保障”这是出于公民对政权和制度的信任。不合意的维稳运动正是社会不稳定的根源。

由此可见，政治参与是维稳的重中之重。参与有两种不同的形式，而每一种参与依据公民权是否得到维护会有不同的产出结果。方式一：自由参与。自由参与是一种最大限度发挥民主优势的参与方式。在这种模式下，公民权利得到有效的保护，公民参与就政治的方式有三类：第一，政治选举。选举是公民最重要的政治参与手段，也是政府合法性来源的基础。公民将自己的支持和要求输入政治系统从而转化为政策和法律，这些政策和法律成为民意的反馈，保障了公民权利。第二，政治结社。政治结社社会各阶级、阶层和利益集团为争取政府的组成和决策符合自己的利益而形成的组织或团体以实现有组织的政治参与。第三，政治表达，公民通过大众传播工具、游行、集会、与政府领导人接触等合法途径，表达自己的利益和愿望，促成政府作出有利于自己的决策。“维权”实际上是一个维护政治参与的行动。在一般情况下政治参与度与政治稳定呈正相关。这主要有几个主要原因。首先，政治参与情况下，政策和法律的制定是民意表达的结果，这在根本上有利于减少社会矛盾。政府构建了一个上传下达的民意表达渠道，有利于做出正确的决策，能及时发现并解决问题，取得政府和公众的协调一致，自然利于社会稳定。其次，政治参与增强了公民的主人翁意识，加强了公民对政党的认同感，增强了政府的社会公信力。最后，政治参与形成了一种广泛而有力的社会监督机制和舆论机制，有利于克服官僚主义和腐败现象的滋长。总之，政治参与提供了一个合法的、多样的、宽广的渠道来解决社会矛盾和冲突。这不仅能拓宽公民参与的渠道充分保证民意的表达，使人民成为国家的主人，还能使政府及时正式的解决社会矛盾，形成真正意义上的政治稳定。方式二：溢出参与。这是由于制度化水平的变化赶不上参与化水平的变化，导致参与溢出，制度崩溃，这恰恰是公民政治参与得不到满足的表现形式。也就是说，公民政治参与的权利没有得到保护导致统治者与被统治者局面的对立，形成社会矛盾，造成政治不稳定局面。在政治参与度低的社会里，公民的参与是不规范的，无结构的，参与渠道少，在社会矛盾尖锐的情况下容易出现以暴制暴的激烈局面，形成越维越不稳的政治局面。亨停顿的政治稳定公式为：政治稳定=政治参与水平/政治制度化水平。制度化是群体和组织发展的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。制度化不仅能促成群体和组织制度的完备和规范统一，促进整个社会的规范统一，还能内化和规范人们的行为，对社会其控制作用，加强群体内聚力。在发展中国家里制度化水平低，社会生活的发展没有一个规范有序的体系。这会导致公民缺乏规范有序的参与渠道，公民参与渠道的缺失。一旦出现社会矛盾就会形成火山爆发的局面。尤其是在转型期的发展中国家，社会矛盾多，一旦出现广泛而激烈的社会矛盾就行造成政治的不稳定局面。20世纪50-60年代，发展中国家之所以出现普遍的政治动荡，正是由于这些国家的政治参与扩张过快，而制度体系的建设没有得到相应的发展，导致政治制度不具备适应政治参与的能力，导致参与溢出，政治动荡。在我国农民工工资拖欠的问题屡见不鲜，而农民工工资拖欠问题又没有一个制度化的解决方案，这会导致问题出现得不到解决造成了大规模的群体事件。除此之外，还有很多社会问题没有制度化的保障，形成了非常多的政治不稳定局面。因此，只有通过完善制度化建设，通过建立一个规范完整的體系来保证公民权益。科学制度的有序发展必然使最终的制度成为民主制度。与此同时，拓宽公民参与的渠道，维护公民的权利，这才是维稳的重中之重。

参考文献

[1] 清华社发展论坛.以利益表达制度化实现社会的长治久安[N].中国青年报，2010-04-19.

[2] 路德生.处理好维稳和维权的关系[J].红旗文稿，2014 （08）.