县级财政支出制度改革的思考

姚国莹

摘 要：近些年来，我国逐渐加强对县级财政制度的管理。县级财政制度中包含众多的内容，而财政支出制度是其中比较重要的一项内容。财政支出制度是否合理将会直接影响到县级政府的管理工作和经济活动，进而对我国总体战略目标的实现产生一定的影响。由于各方面因素的影响，我国县级财政支出制度还存在一些问题，本文将对此进行详细地分析和研究，并提出解决对策、进一步完善了我国县级财政支出制度。

关键词：县级财政 财政支出 制度改革

县级政府是我国历史上重要且稳定的政府级次。县级财政会对国民经济的发展产生重要的影响。同时，县级财政支出制度还会对社会的发展产生一定的影响。因此，必须要加强对县级财政支出制度的研究。本文将对县级财政支出制度的情况进行分析，提出有助于县级财政支出制度改革工作推进的对策。

一、县级财政支出

县级政府进行财政支出制度改革的主要目的是为了更好的满足社会发展的需求。目前，我国在发展的过程中仍是以经济建设为中心，在这一大的环境背景下，各个县级政府必须要加强对经济发展的重视，提高各县的经济发展水平。

二、县级财政支出制度存在的问题

现在，我国县级经济发展水平普遍薄弱，地方政府财政支出规模过大，结构不合理，并且出现严重的入不敷出的现象。这些问题的存在不仅会影响到县级政府的工作效率，同时还将影响到社会的稳定性。

1.政府规模过大。在我国现有的行政体系结构中，县级政府是最低的行政单位，发挥着重要的作用。但就目前的情况来看，县级政府的规模是偏大的。导致这一问题出现的主要原因是我国现行的经济制度存在问题，因为我国在政府经济行为管理的过程中采用的是计划经济与市场经济相结合的方式。此外，我国县级政府比较多，各个县的基本情况是不同的，但县级政府的规模却是相同的。在这种情况下，就会出现县级政府规模不合理的问题。

2.县级政府官员的结构性过剩和功能性过剩并存。所谓的结构性过剩就是指政府结构存在较大的重复性，各个部门之间的职能会出现重叠的现象。在这种情况下，政府官员的数量会远远超过实际需要的数量。此外，随着政府供养人员的增多，政府需要承担的财政压力也会增大，因为政府需要支付较多的人工成本。而所谓的功能性过剩是指县级政府并没有履行为人们服务的责任，在行政的过程中受到官僚主义思想的影响比较大。这种现象的出现不仅会大大降低县级政府的工作效率，同时还将增大行政支出，使得县级政府的运行成本大大增加。

3.体制不健全。我国现行的县级政府体制还存在较大的问题，从而使得县级政府在行政的过程中面临重重困难，收支难以平衡。我国是在上世纪90年代开始进行分税制改革工作的。在改革工作完成以后，中央政府只是加强对县级政府的控制，但却减少了对县级政府的财政支持。而县级政府在行政的过程中又需要承担众多的任务，例如科技、文化建设等。在这种情况下，县级政府普遍会出现财政问题。

4.财政支出的结构不合理。首先，县级行政管理支出、各项事业费支出比重过大。根据相关数据显示，我国县级财政需要供养的人数已经超过了3千万，而且供养的人数还在不断上升，这大大增加了政府的财政压力，使得财政费用支出比重过大。其次，县级政府在财政管理的过程中忽视了农业发展。根据相关的调查数据显示，大部分的县级政府在农业方面的预算支出比例都是比较低的，大约在6%左右，虽然县级政府在农业方面的财政支出比重在逐年上涨，但还不能满足农业发展的需求。由此可见，县级政府对农业发展的支持力度还有待加强。此外，由于县级政府财政支出的缺口比较大，从而使得财政支出难以落实到具体的建设方面。最后，县级政府没有意识到农业科研工作的重要性。目前，我国大部分的县级财政都存在支出困难的问题。在这种情况下，县级政府没有足够的资金支持农业科研，也无法推广先进的农业技术。近些年来，中央政府越来越重视“三农”问题，这在一定程度上促进了农业科技的发展。但对于县级政府来说，在农业科研方面投入的资金还是比较少的，情况没有发生实质性的变化。

5.公共产品的财政机制不合理。首先，在教育方面存在问题。目前我国实行的是九年义务教育，其中大部分的教育经费是由县级政府承担的，这种财政与事权不对称的安排极为严重阻碍了我国教育事业的发展。其次，在医疗卫生方面存在问题。一般来说，层级越高的政府财政支出比重越大，从而使得乡镇人均卫生事业费用远远低于城市人均卫生事业费用。最后，是社会保障存在的问题。我国现行的社会保障制度不符合市场经济规则。

三、县级政府支出制度存在问题的原因分析

第一，地方政府的竞争比较激烈，而这一现象的出现和我国现行的分权结构有很大的关系。此外，我国经济权利比较摘 要：近些年来，我国逐渐加强对县级财政制度的管理。县级财政制度中包含众多的内容，而財政支出制度是其中比较重要的一项内容。财政支出制度是否合理将会直接影响到县级政府的管理工作和经济活动，进而对我国总体战略目标的实现产生一定的影响。由于各方面因素的影响，我国县级财政支出制度还存在一些问题，本文将对此进行详细地分析和研究，并提出解决对策、进一步完善了我国县级财政支出制度。

关键词：县级财政 财政支出 制度改革分散，县级政府在经济管理的过程中具有较强的独立性。为了提高政府财政收入，县级政府往往会加大投资建设规模；第二，地方政府过多的承担了中央政府的职能；财政支出标准规则混乱；第三，政府事权与市场事权界定不清；第四，地方政府官员之间易产生寻租和腐败现象。

四、政策建议

第一，必须要明确县级政府和市场的关系，加强对县级政府支出的管理，使其变得更加规范化；第二，必须要明确各级政府的财政权利。一方面，要规范财政支出制度，另一方面要平衡地方财力，弱化不同地区之间的收支差异。根据职能范围的界定来分配各级政府直接的事权，立法确定各级政府的事权范围，合理界定各级政府的支出责任。第三，完善内部监督检查制度。要对县级政府财政支出进行全面的监督，确保将有限的资金落实到实处。第四，一方面，严格按照预算编审程序要求，使预算科学化、公开化、民主化，增强预算的约束力。另一方面，完善采购制度，构建完善的采购信息系统。

五、结语

县级财政处于我国财政的基础地位，直接关系到广大人民群众的利益，同时对国家经济的影响也是比较大的。只有大力发展县域经济；防范财政风险；完善财政支出制度，才能改变县级政府财政的现状，促进县域经济的发展，进而实现促进全国经济发展的目标。

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