国际发达国家大数据发展战略政策分析及启示

张卓婧 田晓琴

摘 要：随着科技创新驱动的发展，网络和信息技术普及程度逐渐提高，在开放数据、创新驱动以及技术研发的支持下，大数据信息的收集、发布、使用和管理都会对未来社会科技经济发展带来重要的评估、预测及分析价值。本文就国际发达国家大数据发展战略政策及实践应用进行分析，提出适合我国大数据发展战略在信息公开、深化运用、信息安全及专业人才培养四个方面的政策建议。

关键词：大数据 发展战略 政策

随着科技创新驱动的发展，网络和信息技术普及程度逐渐提高，信息数据正在迅速膨胀。中国科学院院士、中国科技大学教授陈国良在2015年全国物联网技术与应用创新驱动主体讨论论坛上对大数据做了一个形象的比喻：“2011年，全球数据规模为1.8ZB，可以填满575亿个32GB的iPad，这些iPad可以在中国修建两座长城；到2020年，全球数据将达到40ZB，足够修建45座中国长城”。国际很多发达国家对大数据的研究与发展高度重视，并出台相关的政策支持促进大数据的发展与实践运用，以此提高数据挖掘效率，增加社会透明度，提升政府信息分析决策竞争力。

一、国家大数据发展战略部署

1.总统行政令。早在2010年，美国总统科学技术顾问委员会向奥巴马总统和国会提交了一份名为《规划数字化的未来》的报告，是全球最早把大数据的研究与运用上升到国家战略层面的研究报告，其中指出：“如何收集、管理和分析数据正在日渐成为我们网络信息技术研究的重中之重，联邦政府的每一个机构和部门，都需要制定一个应对‘大数据的战略”；美国总统执行办公室签署了《公开政府命令》2009年12月、第13642号总统《行政令——将信息开放与可机读作为默认政府工作》2013年5月，之后美国国会、白宫科技政策办公室等政府部门专门针对数据的收集、发布、使用和管理等过程出台了相关法律政策并不断完善修改， 随后，各国在大数据方面的战略研究也逐步形成并日趋成熟。

2.战略与规划。美国政府2010年提出“我的大数据”计划措施（其中包括“蓝纽扣”、“创建副本”、“绿纽扣”和“我的学生数据”），之后2014年美国政府出台《数字政府：建设21世纪平台为美国民众提供更好的服务》、《美国开放数据行动计划》、《大数据：把握机遇，守护价值》白皮书及中期进展报告。2016大数据领域的研究资金支撑进入财政年度预算。欧盟大力推出《数据价值链战略计划》，并于2012年9月公布了《释放欧洲云计算服务潜力》战略方案。欧盟委员会欧盟委员会于2007年1月1日启动第七个科技框架计（2007-2013），其中提出《大数据和开放获取政策——欧盟BYTE开放数据项目“大数据路线图和跨学科社群——解决社会外在化”》项目。2013年10月31日，英国发布《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》、《英国数据能力发展战略规划》。2013年，澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）发布了公共服务大数据战略。日本IT战略本部在2012年6月发布电子政务开放数据战略草案，同年7月日本总务省ICT基本战略委员会发布了《面向2020年的ICT综合战略》。法国中小企业、创新和数字经济部推出大数据规划，同时出台创新2025规划、新工业法国规划积极支持大数据产业发展。

3.相关法律法规。2011年美国政府通过针对网络信息安全管理提出了网络安全立法提案，在此基础上，随后出台电子通信隐私法；2012年2月23日，奥巴马签署美国白宫发布的工作报告《网络环境下消费者数据的隐私保护–在全球数字经济背景下保护隐私和促进创新的政策框架》。2015年2月白宫中期进展报告——大数据与个人隐私：提出两项信息安全保护议案：学生数据隐私法案和消费者隐私权法案。英国政府在《开放数据白皮书》中明确：将在公共部门透明度委员会中设立一名隐私保护专家，确保数据开放过程中及时掌握和普及最新的隐私保护措施。澳大利亚政府于2012年7月发布了《信息安全管理指导方针：整合性信息的管理》。德国的黑森州早在十九世纪就出台了《数据保护法》（1970年），随后德联邦政府的《联邦数据保护法》生效（1977年）；2009年，德联邦政府对现行的《联邦数据保护法》进行修订。

二、政策解读与评价

各国政府通过一系列政策法律法规的出台，将大数据研究发展与运用上升到了国家战略层面，明确了政府在信息公开中的作用及权利范围，界定了各国大数据发展中的优势发展领域，并加强了对大数据应用中信息安全和隐私保护的宏观管理。

1.明确政府在信息公开与资源共享中的作用及权利范围。美国政府通过创建开放式政府数据门户网站data.gov 2009年5月21日，成立大数据高级指导小组2012年，构建全国性的网络大数据区域创新中心等技术平台支撑手段。法国专门设立了国家开放数据办公室对此进行研究和管理，并公布了《开放数据发布指南》。2012年7月，联合国发布了“大数据政务白皮书”，总结了各国政府如何利用大数据更好地服务和保护人民。2009年，万维网之父蒂姆·伯纳斯·李应英国政府邀请，协助其打造在线数据公开系统，英国财政部等各大政府机关都已在网上公布财政数据。英国政府于2012年5月注资十万英镑，支持建立了世界上首个开放式数据研究机构ODI。2010 年欧盟委员会公布了“地平线2020”科研规划、“2020战略”和科研基础设施资金计划，成为欧盟实施创新政策的工具，刺激科研人员获得新的突破和创新，开放数据将成为新的就业和经济增长的重要工具。

2.明确技术实践需求，选定符合自身发展优势的领域开展大数据技术研发与应用。2013年英国政府发布《英国数据能力发展战略规划》，旨在通过数据的挖掘在交通、天气、医疗方面建立核心数据库，同时将各类大数据分析中心纳入“英国资本投资战略框架”中，促进大数据分析技术的研发与产业应用。英国开展大数据战略主要涉及医疗、环境、农业、艺术、生命科学等方面。法国政府2013年4月投入1150万欧元用于支持7个未来投资项目，同年7月法国总理埃罗正式公布了政府“未来十年投资计划”，其中22亿欧元投向重点关注的科研、数字经济等领域。法国软件编辑联盟也号召政府部门和私人企业共同合作，投入3亿欧元资金用于推动大数据领域的发展。日本政府推出了電子化政府管理以建立推动大数据使用的良好环境，同时使用匿名技术对私人部门的数据进行二次利用，建立详细的数据集成。

3.注重信息安全风险防范，加强数据安全与隐私保护管理。随着大数据时代信息公开程度的不断深入，公共安全私人信息被非法利用的风险越来越大，“棱镜门”事件的发生给人们敲响了信息隐私安全的警钟。各国政府分别出台相关政策以确保在大数据时代信息开放的同时，公共安全和个人隐私得到保障。2015年2月组织召开“国际信息系统安全与隐私会议 ”。奥巴马议会提议：国家数据违反法。法国针对网络信息安全制定了严格的法律法规。法国针对开放公共数据进行了规范。英国2015年3月19日，第五届世界网络安全技术研究峰会在英国北爱尔兰举行。会上，英国工程与自然科学研究理事会和创新署宣布向世界一流的智能城市与物联网网络安全研究与创新中心。伦敦市长办公室成立了伦敦数据安全防御中心，提供最新的有关数据安全的行业技术指导和解决方案、安全评估和大数据报告。

三、启示与建议

1.搭建政府信息公开平台，推动数据信息资源共享。国务院2015年8月印发《促进大数据发展行动纲要》， 其中明确指出，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。从2011-2013年陆续上线的国家数据（NationalData.gov.cn）、北京市政务数据资源网（BjData.gov.cn）和上海市政府数据资源网（DataShanghai.gov.cn），到2014年10月，贵州大数据产业发展的重要基础设施——“云上贵州”系统平台正式开通运行。数据开放共享不仅是政府转型的内在需求及强力驱动，推进国家治理体系与治理能力现代化的必由之路，将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。

2.加强大数据深化运用，提升数据利用效率。大数据的深化发展与运用可以涉及到我国经济社会科学发展，包括互联网电子商务、智慧经济、民生管理等多个方面。阿里巴巴集团在今年3月推出“经济云图”，通过对大量电子商务数据的整理分析，对地域分布、行业分布、商品类别、卖家群体、买家群体等多个维度间实现交叉对比，对区域电子商务的结构特征进行描绘。同时，大数据的研发管理对智慧经济的发展起到了核心推动作用，其中包括大数据助力绿色可持续的新型城镇化发展（民生大数据）、大数据助力传统金融机构、中小银行转型（互联网金融大数据）， 大数据助力传统制造业信息化改造和智能制造升级加速（智能制造大数据）。通过对大数据资源的获取和利用能力的提升，实现对经济社会运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济社会平稳运行。

3.建立健全信息安全与隐私保护机制，杜绝安全隐患。2014年7月16日，国家主席习近平在巴西国会发表演讲中重点阐述建立多边、民主、透明国际互联网治理体系。习近平总书记亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，提出一系列重要思想和重大举措，充分体现了党中央对网络安全和信息化工作的高度重视。2015中国互联网安全大会召开，中国和美国、以色列、澳大利亚、韩国等国家的120位全球顶级安全专家，深入交流全球信息安全最新发展趋势，共同探讨网络安全行业未来。将大数据网络安全纳入国家总体安全观，建立健全国家信息安全管理与隐私保护机制，出台并完善相关网络安全法律法规，是大数据产业发展的基础保障。现我国出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》、《网络交易管理办法》、《加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》、《关于进一步加强军队信息安全工作的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《电子签名法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《国家安全法》等关于个人信息和互联网安全政策文件。在实现法制建设规范的同时，应从技术保障和国际合作两个方面出发，一方面要加强网络基础设施建设，创新研发体系，建设自主可控的未来网络，实现网络资源、管理和利益的公平分配；另一方面还有加强国际间的交流合作，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

4.加强大数据专业处理人才建设，强化人才储备战略布局。2013年10月英国商务、创新和技能部发布《英国数据能力发展战略规划》，其中明确了对人才的培养的专项部署；同年澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）启动了《公共服务大数据战略》制定工作，强调政府与院校合作培育专业技术人才，强化人才储备的战略布局。同时法国中小企业、创新和数字经济部发布了《法国政府大数据五项支持计划》，其中对于大数据人才培育与建设提出了引进数据科学家（data scientist）教育项目。我国《发促进大数据发展行动纲要》中对于专业人才培养明确提出：“创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。大力培养具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的跨界复合型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。”加快实施大数据招才引智规划，以大数据人才为重点，建立招商引资与招才引智融合互动机制，制定高层次人才引进战略，建立健全大数据人才服务体系，通过抓好人才的梯次建设，形成整体合力；不断强化平台建设，推进产学研有机融合，不断提高人才的承载能力；创新政策环境和工作机制，大力推进大众创业、万众创新，强化人才服务工作。

参考文献：

[1]王晓明，岳峰.发达国家推行大数据战略的经验及启示[J].产业经济评论，2014，04：94-98.

[2]牛帅.发达国家大数据战略及其影响[J].国际研究参考，2014，09：29-33.

[3]本刊编辑部.国外大数据政策环境一瞥[J].中国建设信息，2015，03：46-49.

[4]闫建，高华丽.发达国家大数据发展战略的启示[J].理论探索，2015，01：91-94.

[5]杜妍洁，顾立平.国外开放政府数据政策以及图书馆作用的综述[J].图书情报工作，2015，17：141-148.

[6]张勇进，王璟璇.主要发达国家大数据政策比较研究[J].中国行政管理，2014，12：113-117.

[7]趙润娣. 国外开放政府数据政策：一个先导性研究[J].情报理论与实践，2016，01：44-48.