新型城镇化背景下的美丽乡村建设策略研究

刘刚强

[摘要]在经济增长放缓以及经济结构不合理的深层次矛盾日益突出的今天，新型城镇化建设已经成为我国未来扩大内需的最大潜力，成为我国经济继续快速增长的持久动力，也是我国实现全面小康社会的基本载体。然而，新型城镇化要发展，农村也绝不能成为荒芜的农村，新农村建设和现代化农业建设也要发展，党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”美丽乡村建设，旨在推动乡村的同步发展，那么，在新型城镇化背景下，美丽乡村建设现状如何，在建设过程中遇到了什么样的问题，又该如何应对呢？

[关键词]新型城镇化；美麗乡村；现状；问题；对策

一、新型城镇化概念及特点

1.新型城镇化概念。新型城镇化是指坚持以人为本的发展理念，以新型工业化为城镇发展的主要动力，以城乡统筹兼顾为原则，以城乡一体、和谐发展、节约集约、生态宜居等为基本特征，以全面提升城镇化质量和水平为根本目标，使城镇化建设走上科学发展、城乡一体、社会和谐、功能完善、集约高效的建设道路，其着眼于农民利益和农村的建设，不以牺牲生态环境、农业为代价，实现城乡一体化和公共服务的均等化，实现公共富裕，推动经济社会的发展。

2.新型城镇化的特点。新型城镇化的本质是以科学的发展观统领城镇化建设，其把中心由以往的扩大城市规模和城市空间扩展转向提升城乡公共服务和文化的内涵，实现农村人口向城市的转移，实现农业规模化，进一步扩大内需，在有效刺激经济增长的同时，推动全面小康社会的建设，其具有规划起点高、聚集效益佳、途径多元化、辐射能力强、个性鲜明、人本气氛浓、城乡互补好、城镇联动紧等特点。

二、美丽乡村及其建设现状

1.美丽乡村。美丽乡村是我党在十六届五中全会对我国新农村建设提出的历史建设任务，对我国社会主义新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求，2008年，浙江省安吉县提出了建设中国最美丽乡村的十年计划，其在短短的几年时间内不仅改变了农村的生态环境和景观，还打造出一系列农产品品牌，带动了农村经济的发展，提高了农民收入，为我国乡村建设探索出一条崭新的发展道路。

2.美丽乡村建设现状。受安吉县美丽乡村建设成果的影响，十二五期间，广东增城、怀化等各市县在2011年启动了美丽乡村建设，海南省保亭县什进村、白沙县罗帅村等地依靠得天独厚的生态、环境和绿色优势，于2012年启动了美丽乡村建设，天津、北京、河北、山西等全国各地纷纷掀起了美丽乡村建设的浪潮，短短的几年时间，建成了休闲、田园等多种特色的美丽乡村，具有代表性的有：以休闲为特色的北京市密云县干峪沟美丽乡村，以美丽田园为特色的北京市密云县蔡家洼玫瑰花景观等。

三、我国美丽乡村建设过程中出现的问题

1.资金不足。美丽乡村的建设离不开庞大资金的建设，然而我国美丽乡村建设的资金主要来源于省市县财政部门，中央财政投入相对较少，融资手段渠道单一，没有充分的引进和利用社会闲散资金。由于资金的缺乏和农村本身散乱的特点，使我国大部分美丽乡村建设总体上仍处茌试点创建的阶段，农村整体公共设施建设进展缓慢，很多农村路面硬化资金，一部分靠政府投资，而大部分是通过分摊到农民头上筹措的，农民在建设美丽乡村过程中既要出力还要出钱，反而加重了农民的负担，严重影响着美丽乡村的建设进程。

2.规划编制和实施不到位。茌我国大多数农村，农民盖房子都是自行设计、自行修建，很多地方的农民甚至都不知道规划是干什么的，规划部门对农村的建设，除了一些示范村外，对于其他地方要么根本就没有规划，要么就做做样子，导致农村房屋建设杂乱无章，给后期美丽乡村建设埋下了隐患。

3.农民出路问题。美丽乡村建设一个重要的任务就是农业规模化和农业人口的市民化，但在这个过程中，农民在市民化失去土地之后怎么办？很多农民把土地当做是生存的根本，因为他们一没有很高的文化，二缺乏专业技能，除了种地，很多人可以说是一无所长，很多老年人，在农村可以经营一些小规模的副业维持家用，但是，到了城市后，他们又该何去何从呢？

4.基层部门管理不到位。美丽乡村建设作为新型城镇化建设中重要的一环，其实施和管理离不开乡村等基层部门的大力支持，然而，我国许多乡村管理部门，工作效率低下，重量不重质，积极的响应了国家和上级部门的号召，动用了大量的资金，建成的娱乐设施不到一两年的时间大部分就已经报废了，建成的活动中长期处于关门的状态，举办的文化活动远离农民的实际生活，文化与经济发展不平衡。

四、关于解决美丽乡村建设过程中出现的问题的几点措施

1.解决农民出路问题。解决农民出路问题，首先要加快户籍改革，取消城乡户口，消除城乡福利待遇、公共服务以及社会保障等各方面的差距其次要调整乡镇产业结构、大力发展乡镇企业，为农民创造就业岗位，使他们在失去土地之后，拥有一份稳定的工作。最后对部分技能单一、文化水平不高的农民，要进行再教育，通过个人优势以及就业岗位需求等针对性的再教育，培养他们专业的生产技能，提高他们的生存能力，彻底解决他们的出路问题，为美丽乡村建设打好基础。

2.强化基层管理。乡村政府等基层部门是美丽乡村建设的中坚力量，建立一个高效、廉洁的基层管理团队对美丽乡村建设有着非常重要的意义。强化基层管理，相关管理部门一要转变发展观念，以人为本，立足于农民群众的全面发展；二要提高管理能力，能够自如的应对美丽乡村建设过程中遇到的各种问题；三要改变工作作风，树立讲实话、办实事、求实效的务实工作作风，发挥出基层管理部门的重要作用。

3.注重城乡规划的编制与实施。规划是城乡未来发展的蓝图，也是城乡建设的灵魂。新型城镇化背景下的美丽乡村建设，离不开规划的支持，规划一方面要在可持续发展理念的基础上，注重乡村生态环境的保护，把城乡空间资源配置和生态保护有效的结合起来，并根据乡村实际情况，编制出科学合理的发展规划；另一方面也要加强监管，尤其是农村规划的实施情况，要保证规划实施不走样。

4.拓宽资金来源渠道，加大投资。资金是限制美丽乡村建设步伐的重要因素，政府部门在持续加大投资的同时，也要引导社会资金的注入，多渠道、多手段筹措资金，保证美丽乡村建设资金的到位。