论党员退出机制的“洋中经验”

摘 要：福建省三明市尤溪县洋中镇建立了“1211”不合格党员退出机制，其探索的方向和路径值得借鉴，是永葆党员队伍纯洁性和先进性的有效制度创新，对进一步健全和完善不合格党员退出机制具有重要启迪意义。

关键词：尤溪洋中镇；党员退出机制；经验启示

科学、合理、常态的党员退出机制，是中国共产党永葆青春活力的不二选择。近年来，福建省三明市尤溪县洋中镇结合镇村情，逐步建立起“1211”工作机制，评出不合格党员3名，均给予限期改正处置，切实疏通了党员队伍出口。

一、主要做法

1.因地制宜，完善疏通机制

针对以往农村党员在民主评议过程中不敢“红脸”、“出汗”，习惯于做“老好人”的情况，该镇因地制宜、积极探索，建立完善了“1211”疏通党员出口工作机制。“1”即建立一本台账，以量化积分的方式，实行党员“一人一册”，记录党员日常表现情况，建立一本党员量化积分管理台帐。“2”即两种办法，也就是在党员民主评议时实行“直接确定”和“积分倒扣”2种方法，通过“直接确定”法对照13条不合格党员标准直接确定不合格党员，通过“积分倒扣”法对照10种党员不良表现情况（够不上不合格黨员标准的）从“反向”对党员逐级评定，两种方法切实解决了“不敢评”、“老好人”的问题。“1”即一项预警机制，在处置不合格党员前启动1项预警机制，采用红、黄、蓝“三卡警示”，本着审慎处置的原则，对连续突破蓝、黄级别达到红色预警的，列入不合格党员按规范程序进行处置。“1”即1项帮教制度，突出结对帮教，对限期改正和劝退的不合格党员，采取定期跟踪回访、“二对一”结对帮教等方式，重点在思想、工作和生活上帮扶教育，促进其教育转化。

2.保证质量，科学测评定性

坚持以个人自评、党员互评和“反向”评议的方式，确保测评质量。一是个人自评。党员个人对照履行基本义务、带头发挥作用、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气等5个方面表现，每月填写《洋中镇党员正向积分申报表》，对日常行为情况自行组织申报。支部委员会按照量化规则一一记录在台账，实行季度公示、年终评定，做到对党员的日常行为表现的常态化、制度化管理。二是党员互评。组织民主评议时，组织学习处置不合格党员实施方案，明确处置不合格党员的认定标准、处置程序和处置方式，确保了评议工作有依据，有标准，做到有的放矢。三是“反向”评议。从农村党员较突出的10项不良表现（够不上不合格党员表现的）入手，对评议结果实行量化积分倒扣管理，根据分值不同设立“蓝色预警”、“黄色预警”和“红色预警”等3级预警。

3.慎重处置，把握政策原则

一是实事求是，分清界线。在确定处置对象时，要求各党支部坚持从实际出发，把思想跟不上形势、认识模糊，同不讲党性、不讲原则区别开来；把愿意接受教育、改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育和屡教不改区别开来；把因年老多病等情况不能参加党的正常活动，同革命意志衰退、长期消极落后、不起党员作用区别开来；把因为制度不健全、党的活动开展不正常、使党员不能经常履行党员义务，同党员本人主观上不愿意履行党员义务区别开来。二是区别对待，分类处置。各党支部对不合格党员的处置注重把握分寸，对那些认识错误并愿意改正错误的人，给条出路，一般劝其限期改正；对那些革命意志衰退，工作消极，政治糊涂不清，不愿意发挥作用的人，劝其退党；而对那些蜕变分子和道德败坏的人予以除名。同时，在评议内容上，区别农村、社区、机关事业合企业等不同领域的党员，分类确定各有侧重的评议内容。三是以人为本，申辩申诉。在处置前，指定由支部书记与初步认定为不合格党员的对象进行谈心谈话，告知支部意见、处置原因、处置程序和申辩权利等；在处置中，将调查材料和初步意见在15个工作日内告知本人，并听取本人说明和申诉，意见向左时可当面提出，要求党组织做出书面说明；在处置后，对处置结果不服的，可在15个工作日内向该镇党委提出申诉，充分尊重和保障被处置党员的知情权和申辩权。四是层层把关，分级负责。该镇党委明确规定，凡是不合格党员处置，必须由镇党委审批。其中，给予劝退和除名处置的要报县委组织部备案。对不合格党员，不是简单处置，而是立足教育转化，明确党支部中的2名优秀党员作为帮教人，做好教育转化工作，使之在1年的限期内转化为一名合格党员。

二、工作成效

一是戴上“紧箍咒”。党员不再像过去一样，写张申请书提交所在支部，等待一年预备期满之后，便可高枕无忧成为的共产党员。入党以后，不履行共产党员职责和义务、不拥护党的政策、不发挥先锋模范带头作用的党员，将难以继续拥有党员身份。今年上半年，该镇通过党员积分倒扣管理对46名党员启动了“蓝色预警”，大多反映铺张浪费、联系群众不够密切和不遵守社会公德等问题，对党员起到了很好的警示作用。

二是点亮“指明灯”。通过民主评议和即时评议，使广大党员经历了一次党内严格政治生活的锻炼，受到了一次理想信念和党的优良传统的深刻教育，增强了自觉执行制度的意识，提高了自觉加强党性修养的意识。广大党员进一步找准了自身存在的突出问题，查明了自身存在问题的原因，明确了今后努力的方向。

三是焕发“精气神”。各支部以民主评议和即时评议党员为平台，促进了彼此之间的交流、沟通和理解。工作作风有了明显改善，党员先锋模范意识得到进一步增强。同时，广大党员把在评议过程中激发出的政治热情，落实到做好各自本职工作上，落实到服务大局、服务基层的行动中，有效地促进了各项工作的顺利开展。

四是打出“民心牌”。人民群众满意度进一步提升。廣大党员群众积极参与到不合格党员处置工作中，民主参与、民主监督作用得到了充分发挥，工作透明度、党员群众满意度明显提升，广大人民群众对“从严治党向基层延伸”的信心更加坚定，基层党组织凝聚力得到进一步增强。

三、存在问题

虽然该镇在疏通党员出口方面做了一些努力，取得了一些成效，但也还存在一定问题，亟待认真研究和解决。一是思想认识有偏差。有的认为民主评议工作费时费力，怕政策掌握不准，得罪人；有的认为老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，评为不合格于心不忍；有的认为评定、处置一个不合格党员，就会产生一个对立面，影响到自己的群众基础；此外，部分党支部和党员中还存在应付心理，有的以年终工作总结代替民主评议党员、以经济处罚代替组织处置，有的缩短时间、简化程序等。二是党员流动性大。部分农村党员长期在外务工、经商，除交党费以外，很少与村党支部取得联系，有的党支部很难召开一个党员齐到的会议，使得评议处置无法全覆盖，部分村存在民主评议工作不到位的情况。三是教育转化工作不力。部分村党支部对限期改正党员教育转化落实不力，执行帮教措施不到位，有的存在重教育引导、轻个人思想汇报的现象，没有按规定组织限期改正党员向党支部汇报思想工作情况。

四、经验启示

1.必须把握好组织处置与教育转化的关系

处置不合格党员，要坚持以人为本，正面教育为主，先教育转化，后组织处理；贯彻从严治党的方针，要立足于保持党的纯洁性、先进性，区别具体情况，分别采取限期改正、劝退、除名等方式进行妥善处置。把握审慎处置的原则，凡是劝退和除名的，必须由基层党委统一审核把关，再报上级组织部备案。对不合格党员处置方式的确定，要严格组织程序，明确处置条件，真正使处置工作达到党员认可、本人认可、组织满意。

2.必须把握好事后处理与事前防范的关系

处置不合格党员是为了加强党员的教育管理，保持队伍的先进性和纯洁性。因此，在处置不合格党员工作中，要特别注意加强党员的日常行为管理与警示教育，把对党员的即时评议与年度民主评议工作结合起来。如该镇对党员实行的量化积分管理办法，就是立足于日常表现，对党员实时跟踪警示，对苗头性的问题和轻微的不良表现及时进行纠正，做到防微杜渐、防范于未然，进一步巩固处置成效，提高党员队伍整体质量。

3.必须把握好“入口”与“出口”的关系

尽管处置不合格党员是疏通“出口”，提高党员队伍整体素质，确保党员队伍先进性和纯洁性的有效手段，但它只是一种被动的保证措施。必须认识到，“进口”不严也是产生不合格党员的重要因素。为此，必须要建立健全党员纳新的工作机制，把好发展党员“入口关”，确保新发展党员“源清质优”，从源头上防止和杜绝不合格党员的产生。

参考文献：

[1]沙丹丹.健全党员退出机制对策探讨[J].人民论坛，2015（2）.

[2]张腾.不合格党员处置渐趋常态化[N].民主与法制时报，2013-4-15.

[3]黄琦.不合格党员退出机制研究[J].湘潮，2013（07）.

作者简介：

刘俊（1983—），男，江西鹰潭人，法学硕士，三明市委党校科社党建教研室教师。

（作者单位：中共福建三明市委党校）