浅析行政事业单位集中核算现状与措施

季艳梅

摘要：随着社会经济的不断发展，我国的会计集中核算制度在具体的实施过程中不断地出现一些新问题。当前，随着信息技术的发展和反腐倡廉政策的需要，我国各级行政事业单位的财务公开情况已经是大势所趋，这对会计的集中核算提出了更多更新的、更高的要求。本文中笔者结合工作的实际情况对行政事业单位集中核算的现状进行分析，对其中存在的主要问题进行阐述并提出一些借鉴策略。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 问题 对策

一、前言

行政事业单位的会计集中核算是指在保持单位资金财务自主权的基础上，撤销原单位所设置的会计和出纳，仅设置报账员对账务往来进行记录，通过财政部门专门设置的会计核算中心委派的人员对行政事业单位集中办理会计核算的相关业务，是财政部门将对单位会计核算的监督、管理、服务进行集中起来的一种会计核算委派形式。

实行集中会计核算是为了加强对行政事业单位财政资金的收支进行管理与监督，能够起到规范行政事业单位的会计行为，从而提高国家财政资金的使用效率，为构建我国公开、高效、廉洁的财政管理运营机制。

二、行政事业单位实行集中核算的必要性分析

（一）有利于提高行政事业单位工作质量

集中核算制度实施之后，行政事业单位的会计中心将集中纳入会计业务进行统一的管理与核算，对于我国行政事业单位会计核算工作程序化、规范化有重要意义，使会计核算资料的真实性得到了有利的保证。集中核算对财务部门委派人员提出了较高的要求，这对工作人员整体素质的提高是有帮助的，改善了现有的事业单位会计部门人员素质参差不齐的现状，消除核算过程中混乱情况的发生，为单位的良好的发展提供了财务基础保障。

（二）有助于提高行政事业单位财政资金利用率

集中核算能够让上级行政部门对下级单位的发展情况有较为完整、真实的了解，能够有效的避免单位内部资源配置不合理的现象，对一些重复建设的事项可以进行及时的调整以优化资源配置。对单位的领导者作出正确的、合理合情的决策提供数据和资金的支持，做到转款专用、合理使用。例如，如果单位的内部财务情况无法得到及时的处理，就会造成资金使用不通、形成资金亏损的情况，但是集中核算能够通过对数据的精准掌握来及时的发现和有效的解决这个问题。

（三）有助于减少行政事业单位可能发生的违规违法行为

会计集中核算之后，单位的所有的支出情况都通过委派人员、互联网络被纳入了会计管理中心，所有的资金进出都会通过一个中心账户进行记录来进行统一的会计核算，这减少了部分单位随意使用国家财政资金的情况。有效的减少挥霍与浪费的行为，让内部腐败现象得到有效的遏制进而减少了违法违规行为的发生。通过集中核算的专人负责情况，借助于现代信息技术的发展，既节省了人力成本与工作时间，有有效的提高了人员的工作效率。

三、会计集中核算中存在的主要问题

（一）会计责任不够明确

如前所述，集中核算制度实施之后，各行政事业单位便不再设置专门的会计工作人员，转而由集中的会计管理中心来承担会计集中核算的工作。这些程序在会计情况运行良好的时候没有任何问题，但是一旦财务上出现问题，就容易造成相互推卸责任，影响单位人员与集中核算工作人员之间相互配合的良好氛围，对财政监督工作产生负面的影响，最终影响单位公共职能的发挥，损害公共利益。会计中心责任不够明确合理，人员、职能的定位都不甚准确，例如，核算中心人员的工作出于种种原因，认为只要做好核算工作就好，对于监督与服务则并不在意，认为那些事情与自己没有太大关系，这种认识的不足让核算中心职能无法得到充分发挥。同时，在进行统一集中核算之后，核算人员的工作量会在原有工作人员的基础上大大的增加，因为它要集中许多单位的具体核算工作。有学者通过调查研究发现现有的核算中心工作人员不足、工作量却很大的现象客观存在，在高负荷情况下工作的工作质量为核算过程中出错留下了隐患，不利于集中核算长期的发展。

（二）集中核算制度与当前的会计法律法规的一些规定存在冲突

在行政事业单位集中核算制度下，单位的会计账簿、凭证等于空间工作相关的资料是交由会计管理中心进行同一管理的，但是会计核算与监督职能也集中在会计管理中心，这种分工模式与《会计法》中要求的“各单位必须依法设置会计账簿，而且要保证会计信息的真实性和完整性；单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责任”是相违背的，这也是造成职责不清的原因之一。另外，在集中核算之前，审计机构与被审计行政事业单位的关系是简单的监督与被监督的关系，但是加入集中核算之后，这种监督关系就加入了会计管理中心，演变成了三者之间的关系，关系变复杂不利于监管的同时，也与现行的《审计法》的一些规定相违背。

（三）集中核算的工作效率与质量有待提高

行政事业单位往来资金的及时清理是一个无法忽视的问题，通常预算单位不进行主动的清理，但是核算中心的日常工作比较多，对单位的情况又不是十分了解等多种因素共同导致了往来资金款项的清理比较慢。党会计核算工作被从单位转移到集中核算管理中心之后，单位的固定资产、存货、资金等实际物质并没有发生管理所属权的转移，这让会计管理中心的人员没有办法对单位的实物资产进行及时、有效的盘点与结算，这就导致核算与实物管理相分离的出现。同时，管理中心的工作人员只能通过审核领导的签字来对凭证进行审核，这容易导致交易背后的真实性得不到有效的保证，对集中核实的工作效率与质量都有负面的影响。

（四）集中核算对行政事业单位财务管理投入不足

集中核算部门的工作人员数量有限，面对大量的日常财务核算工作内容已经让他们每天忙碌于审核、记录、核算等琐碎的工作，使他们无法抽出时间去深入到单位内部去了解单位的实际情况，从而对单位作出更高层次的管理工作，无法投入到单位的财务管理工作当中进一步保证核算工作的真实性、完整性、有效性。在通过对各单位所递交的各项发票、报账手续进行合规与完备性审核的过程中，日积月累的工作之后很难发挥集中核算的财政监督作用，违背了设计集中核算的初衷。

（五）行政事业单位预算管理制度不健全

预算管理是行政事业单位根据往年的情况进行对未来工作需要的财政资金进行预先设定，对于缺乏预算指标或者超出预算指标的财政资金申请工作，集中核算可以拒绝。这种对单位财务系统的统一管理在一定程度上约束了相应单位的支付能力。但是，一方面因为目前集中核算的财政约束力度不足，不能对单位实现有利的约束作用另一方面则是由于目前单位预算管理制度并不健全，一些单位的部分收支并没有纳入正常的预算管理之中。

四、完善会计集中核算管理的对策

（一）职责明确，让会计核算职能重新回到单位内部

当前集中核算中所表现出来的职责不清的问题主要是由于集中核算后的分工模式存在问题，让核算中心的工作人员工作量增加，对集中核算工作认识不足，甚至错误的以为他们的工作内容仅仅是核算，即使有部分工作人员认识到监督管理的职能，也会出于工作精力有限或者其他种种原因无法执行。但是如果对分工模式进行变革，明确职责，把会计核算职能放回到单位内部，不仅有助于提高单位的会计核算与财务管理水平，还能够不再让单位的财务体系形成割裂的局面。但是，这种回归并不是指简单地重新在行政事业单位设置专门的会计工作人员，而是对集中核算中心的只能进行转变之后，有核算中心委派人员进驻单位。改革之后到事业单位工作的核算人员工作量和工作方式与内容要进行改变，除了相应的核算工作，还要对单位的信息真实性、完整性、有效性进行考察。例如，单位的预算申请工作要在考察是否能够进行支付之后在明确的通知相应银行付款。核算与监督职责的统一实现，能够有效的提高单位会计信息的可信度。

（二）创新思维，转变集中核算的工作重心

随着技术的发展和人们综合素质的提高，行政事业单位中一些简单的会计核算工作有委派入住事业单位内的工作人员负责就可以，集中核算的工作重心应该在依赖各单位内部联网的基础上像集中核算监管迈进，使集中核算业务中心的工作人员配置更加科学、合理。从查阅文献资料发现，通过建立支付、账务、报表、会计档案、行政事业单位资产管理系统五大技术支持系统，可以有效实现对集中核算工作的流程规范化、及时性。因此在这个系统之上，无论是单位日常的支出还是资产的购买都必须在支付或者财务系统中进行信息的录入，这样形成的报账系统一旦通过审核之后就无法更改。集中核算中心的工作人员只需要借助系统的网上检查就可以对所有的账户进行集中审核与监督，再通过线下的走访和不定期的实物资产的检查，既实现了集中核算工作工作效率的提高，又增加了资金流动和使用的效率。

（三）角色转变，让核算人员能够胜任工作新要求

通过分工和工作模式的转变，集中核算工作已经砸很大程度上成为对会计核算工作的监管，这一角色转变实现了集中核算人员从单纯的记账、核算向财务管理者转变，更加重视管理、监督工作而不再只是简单的做账会计。角色转变必然会对人员提出不同的要求，比如人际沟通能力、对计算机应用与掌握的能力、审计监管方面的能力等等。对集中核算工作人员的综合素质提出了更高的要求，不再仅仅是以前坐在办公室敲击键盘的办公室人员了。而为了适应这个全新的角色要求，需要对会计人员进行培训，让他们加强学习以适应新角色下工作内容的需要。

（四）完善制度，加强核算中心工作的管理

集中核算工作虽然是一种对行政事业单位会计工作的监督，但是从一定层面来说也是为这些单位提供服务和帮助的。因此，通过核算中心制度的完善来强化工作人员爱岗敬业的岗位意识教育，提高工作人员的工作质量与效率是必要的。在营造良好的工作氛围和建立优秀的核算部门文化内涵之后，要强化对核算中心工作的日常管理。比如通过以往的会计工作对预算进行科学合理的制定，然后保证其执行与监督。但是这种集中式的财务会计核算与管理方式有风险集中存在的客观情况，这需要核算中心内部之间也要进行互相的监督管理，比如核算和监督要由不同部门的不同人员进行。核算工作除了内部的监督，也要接受所核算单位工作人员的监督，双向的监督工作更有利于保证账目工作的真实性，做到账实相符、账账相符。

五、结束语

行政事业单位集中核算的工作模式是具有我国特色的一种针对行政系统的会计核算方式，通过一步步的探索来完善该种模式下的会计信息的质量，对增加国家财政工作的效率有非常重大的帮助。本文的研究工作就是从集中核算现状与必要性出发来研究当前集中核算模式下会计工作存在的问题，并探索了完善的策略，希望能够推动集中核算工作更加健康、良好的发展。

参考文献：

[1]李翠玲. 关于完善行政事业单位会计集中核算的思考[J].技术经济与管理研究，2007（04）：99-100

[2]刘湘，裴云峡. 浅析改进我国行政事业单位会计集中核算工作效果的途径[J].知识经济，2011（02）：99