发挥制度优势打造企业核心竞争力

董青

随着全面深化改革，国有企业改革已进入新的阶段。中铁十二局一公司正处于转型发展的机遇期。近年来，公司通过持续不断的制度创新、制度设计、制度建设，打造了“先进适用而高效化、公平公正而民主化、奖惩分明而激励化”的制度体系，依赖制度资源，成功打造了制度文化这一企业发展的最大优势和核心竞争力。

1 建立权力分级制度，提升“管控力”

只有勒紧权力的“缰绳”，才能从根源上解决作风问题。2013年，公司调整划分了机关职能部门，新增法律事务室，分设设备部和物资部；按照项目专业化、固定化的原则，对项目实行序列化管理，整合资源；将职能接近、设置重叠的砼运输公司、设备租赁公司、基础公司合并，减肥消肿；撤消了不担任具体经济责任的混凝土预制品公司、路面公司等单位，精简管理层级。2014年初，公司党委按照“分事行权”原则，制定了“党委议事规则”、“三重一大”集体决策实施细则，有效推动了民主决策程序的规范化、具体化。在此基础之上，机关各部门以部门职能和岗位职责为依据，代表法人，行使“生产要素的配置权、所有合同的审批权、项目绩效的考核权、项目亏损的追责权”等，“分岗设权”有效提升了法人对项目部的管控能力。与此同时，公司通过“分级授权”，明确项目部委托代理关系，强调其“创效、树誉、带队伍”三项主要职能。在企业的制度框架内，赋予了“组织协调施工生产，确保项目资产保值增值”的自由裁量权，保证其足够的决策效率以便有效应对市场变化。通过理顺组织架构、合理设置职能、科学划分权限，各级领导责任意识、担当意识明显增强。

2 完善考核奖罚制度，激发“创造力”

企业的核心要义是“效益的创造与分配”。“考核奖罚”最能体现这一要义，公司以此为着眼点，相继出台了“责任工资分配办法”、“员工考核管理办法”、“项目和项目经理考核评价办法”等评价措施，依据考核结果定奖惩、定升降、定薪酬，充分体现“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”、“贡献大小不一样”。近两年，先后有9名贡献突出的项目经理走上了一级项目经理、公司副总经理岗位。与此相反，一些效益差、不作为、乱作为的项目主管领导被降职调整，部分项目经理被处以罚款。通过严谨制定考核办法、严格执行考核兑现，使得分配向多贡献、多劳动者倾斜，让多劳者多得，多创效者多得，让员工看到走正道能“发财”，全体员工创效积极性、主动性被充分激发。

3 强化监督问责制度，增强“免疫力”

企业不良作风问题蔓延，一个重要因素就是监督问责机制不到位，权责不对等，以致少数党员干部肆无忌惮、有恃无恐。近几年来，公司党委突出问题导向，紧抓主体责任不放松，通过群众路线教育实践活动，对梳理出的23项领导班子作风问题，分别制定了整改落实方案，并在2015年“四会”期间将整改落实情况向220余名参会人员通报。没有规矩不成方圆，执行规章制度就是企业的纪律和规矩。为了扭转部分干部对规章制度不屑执行、无力执行、时断时行的问题，公司对项目管理相关的制度提炼成“24个规定动作”，按照考核结果，对一次不达标项目主管给予诫勉谈话，对连续两次不达标项目主管及相关责任人，实行降级、调整岗位、建议辞职至撤职处理。为了充分发挥纪检监察部门的“免疫”功能，保证纪检监察组织监督有深度、执纪有力量、问责有成效，公司为纪委充实了4名带有财经专业背景的青年干部。纪检部门紧密结合“三转”要求，变过程参与为独立开展调查，兵分三路，深入36个项目部，开展“八项规定”和深化作风建设“十条禁令”执行情况等专项调查。通过深挖问题、处理案件、问责干部，公司的监督问责机制得到进一步强化，使广大干部“红线”意识明显增强。

4 优化选人用人制度，打造“凝聚力”

从严治企的关键是从严治吏，要通过选好人、用好人、管好人，净化企业用人环境。“人品好、能成事、会赚钱”是公司本届领导班子提出的鲜明用人导向，虽然只有9个字，却契合了“三严三实”的本质要求。对修身不严、律己不严、用权不严的干部一票否决，对不善于谋事创业、缺乏创效能力的干部不予考虑。按照这条标准，公司制定了《项目经理选拔任用办法》、《项目党工委书记选拔任用办法》，将其作为选人用人的硬性标准，并严格执行组织考察、民主推荐、集体研究、公开公示等选人用人程序，最大限度的避免人为因素。近几年来，公司选拔任用了18名年轻项目经理，平均年龄只有33岁，九成以上新任项目经理都率领项目部为企业创造了较好的效益。自2013年以来，公司绩效榜实行“倒排名”制，在每年工作会进行公布，项目经理明显感到肩上的担子更沉了，一些自认能力不及的人随即望而却步，打消了靠找关系跑官要官的想法。公司对项目书记的选拔，始终坚持培养成熟一名任命一名，不勉强提拔，不带病上岗，较好的保持了党工委书记队伍的先进性。选人用人制度的公开公平，让能者上、平着让、庸者下成为铁的定律，为广大干部职工创造了人生出彩的机会。

通过制度建设，有力促进了企业的稳健发展、和谐稳定，公司各项经济指标在中国铁建同级单位中名列前茅，先后获“2014年度全国优秀施工企业”、“2014年度全国工程建设质量管理优秀企业”等荣誉称号。

[责任编辑：王楠]