沙特石油部门换帅背后的经济改革蓝图

牛绮思

阿里·纳伊米和哈立德·法利赫

沙特王宫5月7日颁布法令，解除石油部长阿里·纳伊米（Ali Al-Naimi）的职务，从而结束了这位沙特石油部门掌门人20余年的任职。而随着这位被称为“石油沙皇”的人物“退位”，沙特也意图推进改革计划，摆脱对石油的依赖。

任石油部长20余年，拒绝单方减产换取高油价

从童年时代起，纳伊米的经历便与沙特的石油产业紧密相连，他曾进入石油巨头沙特阿美公司经营的学校读书，12岁成为公司里的送信员和打字员。此后，沙特阿美公司送纳伊米进入美国的学校进修，纳伊米最终在斯坦福大学获得了水文和经济地质学硕士学位。回到沙特后，纳伊米进入阿美公司工作，并于1984年成为公司总裁，又在4年后出任CEO。1995年，纳伊米成为沙特的第四任石油部长，直至今年5月7日结束任期正式谢幕。

“在我70年的石油生涯中，我见过油价不到2美元的时候，也看到油价飙升到147美元。” 现年81岁的纳伊米曾在今年2月时表示，自己经历过产业过剩与供应紧缺，也目睹了石油泡沫的繁荣与破灭。

国际油价从2014年进入下行通道以来，纳伊米坚持不减产政策，以沙特为首的欧佩克坚持不减产，试图将高成本生产商，尤其是美国页岩油生产商挤出市场。就在纳伊米卸任前，沙特还曾在各大产油国4月17日于多哈举行的“冻产”大会上拒绝签署“冻产”协议。

有分析称，纳伊米的政策取向和上世纪70年代石油危机的影响密不可分。20世纪70年代，正值石油危机后期，经济萧条导致石油消费出现下降。当年的沙特石油部长亚马尼决定削减产量以应对油价疲软态势，然而众多欧佩克成员国和非欧佩克成员国不愿配合减产，导致油价一跌再跌，各国纷纷进入廉价石油市场份额争夺战之中。

纳伊米认为他不能重蹈前任的覆辙。在出任石油部长后，纳伊米坚持不减产、高供应的政策，直至找到愿意配合减产的伙伴，否则绝不独自减产。1997年亚洲经济危机爆发油价暴跌后，纳伊米找到办法与其他产油国联合行动，使其共同加入减产队列，油价从此快速回升，也使欧佩克走出困境。

外界认为，虽然低迷的油价无疑对沙特经济造成伤害，但纳伊米的离任和他的石油政策关系不大。新任石油部长，原卫生部长兼沙特阿美公司董事长法利赫（Khaled al-Falih）也表示，他将延续目前的石油政策，不会重蹈用减产拉高石油价格的覆辙，而是继续依靠市场力量调节。

沙特以往更换石油部长通常与执政者的更迭有关。有分析认为，纳伊米被认为是阿卜杜拉领导的上届政府的亲信，因此现任国王萨勒曼及其子穆罕默德·本·萨勒曼可能希望由自己任命这个国内最重要官职之一的人选。除了政治上的考虑外，本·萨勒曼还希望借此契机推动名为“2030愿景”的改革计划，此次除了更换石油部长外，沙特石油部门也更名为能源、工业和矿产资源部。

欲出售国有石油公司股权为改革提供资金支持

今年4月，沙特副王储、经济与发展委员会主席穆罕默德·本·萨勒曼公布了改革计划“2030愿景”，意在摆脱沙特对石油的依赖，使经济实现多元化发展。

据统计，沙特已探明的石油储量达26250亿桶，约占全球总储量的20%，居全球首位。丰富的石油储量使沙特经济长久以来依赖石油资源。2014年的统计数据显示，沙特当年出口总额为1.28万亿里亚尔，其中石油出口额为1.066亿里亚尔，占出口总额的83%。

为此，“2030愿景”提出了一系列雄心勃勃的计划：到2030年，使沙特在全球经济体的排名从目前的第19名提升至前15名;将全球竞争力指数排名从第25名提升至前10名;将油气行业本地化水平从40%提升至75%;将外国直接投资GDP占比从3.8%提高至5.7%，将私营经济GDP贡献率从40%提升至65%;将非油外贸出口占比从16%提升至50%;将非油政府财政收入从1630亿里亚尔提高至10000亿里亚尔。

作为推动变革的重要一步，本·萨勒曼在4月接受媒体采访时曾表示，通过出售阿美公司的股份，沙特政府可以向“2030愿景”计划注资2万亿美元。其实，出售国有石油公司阿美公司的计划在今年1月便已对外公布，随后也被列入“2030愿景”改革计划。

阿美公司拥有2610亿桶油气储备，是埃克森美孚公司的10倍之多。该公司身价为万亿级美元，保守估计为2.5万亿美元。它作为世界上最大的石油公司将在首次公募中出售其股份的5%，约等同于1250亿美元，这或将创下历史上规模最大的一次公开募股。

阿美公司上市可为沙特吸引大量股东加入，但这并不意味着让渡公司的管理权及其石油资源给外国企业，而是作为推进改革计划中的一部分，借此来筹集资金，以减少沙特阿拉伯王国经济对石油的依赖。新任沙特石油部长，曾在阿美公司任职的哈立德·法利赫就曾表示，沙特政府仍会在原则上持有绝对多数股权。

阿美公司有望在利雅得、伦敦、纽约和香港四地交易所上市。据媒体报道称，摩根大通银行与银行家迈克尔·克莱恩负责阿美IPO相关工作，而美孚、英国BP和中石化三家公司将购买最大份额的阿美股票。美国《华尔街日报》则报道称，油价下跌导致投资者信心减弱，交易出现大幅波动，整个波斯湾地区IPO市场表现低迷。若沙特按计划推进IPO进程，则可能有助于为此地区了无生气的市场带来生机。

中国驻沙特吉达总领事馆经济商务室也发表文章，认为沙特阿美上市有利于政府增收。其一，阿美上市意味着公司机构重组，有利于提高原油开采、技术研发、生产和炼化等各环节的专业化水平。阿美公司私有化的目标是获取更高的利润，有利于政府增加收入，积累海外资产。其二，阿美上市有助于沙特实现收入多元化，鼓励其他公司和个人参与政府大型项目的合作，进一步吸引国外直接投资。

（综合《经济学人》、《石油知识》等媒体报道）