战略性新兴产业集群式发展的路径研究

黄乐

摘要：中国的经济发展中，从企业产业结构的调整，到社会经济发展模式的转变，产业集群成为了重要的发展途径。针对战略性新兴产业集群进行研究，引入产业集群理论，与传统产业进行比较分析，找出战略性新兴产业集群所存在的优势，探究战略性新兴产业集群式的集群模式和集群路径，有助于提升战略性新兴产业集群式发展的竞争力。

关键词：产业集群；战略性新兴产业；集群式发展；发展路径；竞争力

中图分类号：F222 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）04-0059-03

近年来，党和国家领导人针对中国各个地区的区域经济布局展开研究，并出台了指导性政策，为中国的区域经济发展提供了政策保障。“十二五”规划中，将拓展区域经济合作作为推动中国区域经济发展的重要途径。中国的各个区域要促进自身的经济发展，就要集结优势资源，以此为核心，将区域经济的主题作用发挥出来。中国的区域经济建设中，生产要素的集聚形成了以企业为主体的产业集群，成为区域经济发展的新的增长点。在产业集群环境下，企业群体要在集群网络中保持稳定性发展，就要在保持独立性的基础上与产业集群网络有机结合，以提高企业集群的整体竞争力。在产业集群中引入战略性新兴集群，将传统的产业集群纽带取缔，使得集群创新网路构建起来，并建立更高层次之间的价值联系。[1]

一、相关理论基础概述

（一）战略性新兴产业

战略性新兴产业在中国的国民经济发展中占有一定的地位，与中国的传统产业有所不同，不仅关乎到国家社会经济的发展，还关乎到国家的安全，对中国的未来经济发展起到一定的支撑作用。早在2010年，中国就出台了《关于加快发展战略性新兴产业的决定》，对战略性新兴产业的内容有所明确，包括新技术材料、具有高端科技成分的装备制造、新能源汽车及节能环保等，都属于是优先发展产业。战略性新兴产业的培育和发展有助于中国产业结构的优化，加快升级速度，由此而使得中国创新技术能力有所提升。随着中国自主研发能力和技术创新能力的增强，中国产业优势就会充分地发挥出来，从而提升了中国产业在国际市场中的竞争力。[2]

（二）产业集群理论

产业集群（cluster）是各种机构和组织在区域范围内所具备特定产业，采用分工合作的方式构成规模化的经济组织形式。产业集群中的企业以合作的方式促进竞争，突破单一的产业边界，挖掘优势产业，通过优化组合和专业分工，形成区域范围内的竞争机制。产业集群中，政府对产业集群发挥着宏观调控的作用，促进企业之间的竞争而带动企业生产力提升，使得集群产业的创新能力凸显。以政策为导向可以提升产业集群的竞争效率，繁荣地方经济。产业集群形成区域性的产业集聚，离不开支撑产业集群持续稳定发展的产业资源，以满足区域产业集群需求。

（三）全球价值链理论

全球价值链是全球性的跨企业网络组织，通过将企业的半成品生产和成本生产、企业销售以及产品到达消费环节后的回收处理进行有效衔接，实现产品价值和产品的服务价值。[3]全球价值链涵盖了企业从产品设计、研发，到产品生产、销售、消费，以至产品的售后服务及循环再利用等等。

全球价值链理论主要涵盖价值链的治理、价值链的升级和经济租的产生和分配三个方面的内容。其中，全球价值链的治理在整个价值链中处于核心地位，其所发挥的功能是协调价值链中经济主体的关系，并要经过实践的验证；全球价值链的升级，是对价值链的构建、价值链的类型以及发展路径进行研究；经济租的产生和分配是指在价值链中会产生经济租，还会涉及到经济租的分配问题，需要对经济租的来源和分配情况进行研究。

二、战略性新兴产业集群发展机理分析

（一）战略性新兴产业集群发展动力机制

产业集群在形成和发展的过程中，必然会存在有利于形成和发展的因素，即动力机制在发挥着作用。动力的存在有助于驱动产业集群形成，并塑造良好的环境促其发展。[4]战略性新兴产业集群在动力机制的作用下形成和发展起来。动力机制对战略性新兴产业集群起到驱动作用，支撑其持续而稳定地发展，因此，动力机制可以促进战略性新兴产业集群规律化发展。战略性新兴产业集群发展动力机制主要包括利益驱动机制、竞争合作机制、创新驱动机制、生态平衡机制。

（二）战略性新兴产业集群发展内生动力

内生动力机制是内在力量自发形成的，表现为企业的组织结构、制度体系、企业文化等方面的网络运行情况。战略性新兴产业集群的内生动力可以直接影响到集群发展，其自组织性对集群发展起到基础性作用。战略性新兴产业集群是根植于产业集群的，而并没有脱离产业集群而存在，因此，产业集群动力会在规模经济发展、外部经济环境以及专业化分工方面发挥动力作用。产业集群会导致各项集群元素趋同，严重影响相互之间的交流，那么，就需要在实践中对区域文化环境以重视，提高各项元素的兼容性，以保证产业集群的开放性。[5]

（三）战略性新兴产业集群发展外生动力

外生动力机制是在市场环境的影响下而产生的动力，加之政府对产业集群运行状况的调节，使战略性新兴产业集群健康发展。战略性新兴产业集群发展外生动力的重要特点在于制度政策孵化性，虽然这一特点对产业集群的发展发挥着间接性的作用，但是却发挥着重要的作用，而且具有长期性。战略性新兴产业集群发展过程中，政府不会直接干预集群发展，但是却可以提出指导性意见，以对产业集群进行宏观调控。在激烈的市场环境中，产业集群就会树立品牌意识以建立市场市场竞争优势。在实践中，内生动力和外生动力不是截然分开的，而是需要协调一致才能够通过优势互补推进产业集群发展升级。

三、战略性新兴产业集群发展模式

（一）战略性新兴产业集群发展主要模式

1.加强了在人力与资金方面的投入

在战略性新型产业集群发展过程中，人才和资金是重要的组成部分，因此要对产业开发的科研经费进行有效的提升，不断增加对战略性新兴产业的投资力度，根据调查显示，最近十年间，我国在此方面已经有了较大的进步和提升，从2000年以前的2.6%上升到今天的6%左右，这就显示了战略性新型产业研发费用已经在GDP中占据了较大的比重。[6]与此同时，建立起针对不同新型产业群集发展的基金项目。例如，某新型产业群集带的“科技基金”“信息基金”等等，把新型产业基金以及科技项目投入到国家重大课题的研究过程中，增强研究力度。

2.风险投资发展的进行

战略型新兴产业在收益方面呈现比较高的比重，但是随之而来的还有高风险，很多对新兴产业来讲，民间投资都属于风险投资范围，这就造成了风险投资的发展给新兴产业的发展带去了很大的影响，有些风险投资对新兴行业甚至起到了关键性的作用。例如某金融股份有限公司是在政府以及银行财团的工作合作下成立的，技术开发活动可以提供全面的风险支持，主要任务有股本投资以及租赁和贷款等等。此公司在运作一年时间里，规模在市场上就已经超过2500亿元，在这其中，政府持有的股份为15%，银行以及企业的股份为85%。

3.战略新兴行业重视科技的研发以及人才的任用

人才发展的第一要素，更是战略型新兴产业发展的中坚力量，政府应该对科研人才的培养落到实处，针对战略型新兴产业的发展，培养一批高端技术人才，并且形成此方面人才的教育体系，其中包含科学技术研发机构、开发人员培训中心及以职业教育为基础的高等教育培训机构等等。政府为了支持战略新兴行业的发展，在生产以及研发方面增加教育投入，增加硕士和博士的培养计划，鼓励校企合作，让人才有更多的实践机会，对战略性新兴产业能有自己深刻的认识。国家要不断提升科技人才的社会地位和物质奖励，以防这些高端人才流向外地，同时加强对国外先进人才的引进策略，扩大内外交流机会，学习国外的先进经验。

（二）战略性新兴产业集群发展内部模式

1.战略性新兴产业集群中的企业互动

首先，轴轮式产业群集。轴轮产业群集主要是在一个较大的产业背景下，会有多个相关的小型企业，以此组成产业集群。此种产业集群的特点就是小企业的发展以大企业为核心，并且大企业的发展会在很大程度上带动小企业的进步。大企业需要发挥主体优势，突出品牌以及技术策略，凭借自身的力量以及技术支持，带动整个产业群集带的运转。小企业围绕大企业发展的同时，为大企业提供一些相应的配套产品，或者为大企业提供一些配套的服务，同时，小企业也可以进行单独的运作，给自身的发展提供更为广阔的空间。在轴轮式生产过程中较有代表的企业是日本的丰田汽车公司，丰田汽车拥有二百多个供货商，并且这些供货商并不聚集在一起，但是丰田公司已经形成了一个联系较为紧密的整体。

其次，多核式的产业集群。多核产业集群就是在一个集聚区中，有三个或者三个以上的大型企业，多个小型企业围绕这些大企业的发展而发展，以此形成产业集群。多核产业集群有多个特点，可以归纳为：一是在产业运营过程中，以大型企业作为核心内容。二是核心企业性质不同，经营类别以及市场构成不同。在群集中拥有多条生产体系线路，每一种单一性的体系在内部都有较高的合作，并且各个体系之间也存在竞争。此种模式的产业集群在发展的初始阶段，一般只会围绕一个较大的核心企业，但是伴随群集的发展，核心企业越来越多，多个核心企业也能共存发展。例如，在美国，底特律汽车就是以这种模式发展起来的。

四、战略性新兴产业集群发展的路径研究

（一）发展载体

战略性新兴产业集群的形成受到多方面因素的影响，其中有资源、市场、人口以及科技和经济制度等等。在这些影响因素中，科技和经济较为突出。战略型新兴产业群集的本质是将某个类别内的科技资源及经济资源融合在一起，然后形成一个良好的载体，以此成为高新技术产业园区。

科技园是近些年来由于科学技术的发展及人才的不断供给而形成的一种有专业人员管理的载体。在科技园中，企业会通过孵化工程以及资产分类为创建一个新兴企业创造条件，产业园区聚集了高新技术，并且此类载体的存在是为了带动相关产业的创新，提升产业在市场中的竞争力，由此不断的增加产业园的财富。以硅谷为代表的科技园区在最近几年表现越来越突出，已经成为世界知识经济的领先者，由此可以看到，发展成熟的、外向型的产业集群已经成为各地经济增长的主要力量。在此方面我国北京的中关村以及上海的张江和武汉光谷等一些产业园区也在新兴产业群集中发挥了较大的力量，为产业群集的发展和创新提供了智力支持。

（二）产业结构升级优化的路径选择

1.新兴产业的独立扶持

我国在发展新兴产业群集的道路上已经具备了一定的条件，一些企业的基础得到夯实，并且就目前的市场情况看，也允许新兴产业群集的开拓。但是，目前还存在一些制约条件。例如，政策方面、创新方面以及技术方面。战略性产业群集的发展需要得到政府的扶持，这样在当前发展形式下，我国需要做的是积极的采取有效措施为战略性新兴产业的发展与壮大蓄积力量。具体做法从以下几方面出发。

首先，各级政府需要在思想上对新型战略产业有足够的重视，协调行动，以此研究出适合于产业群集的发展蓝图。这是一项长期的工程，因此政府以及各个职能部门需要加强合作，不能让新兴产业的群集发展只是流于形式，停留在理论上，应该深入实践，面对当前资源紧缺以及环境遭到破坏的形式，为新兴产业的发展开辟出一条路径，综合化的考虑到经济、交通以及资源和气候等各方面的因素，因地制宜合理规划发展重点。

其次，在产业群集发展的不同阶段，制定相应的支持性政策。发展新兴产业的思维需要突破传统企业发展的条条框框，吸收国外发展的先进经验，鼓励国内有研发实力的企业独立开创科研活动。一是产业自身发展的内在要求需要落实政策的长期性和持续稳定性。二是在产业群集发展的每一个阶段都要保证政策的有效性和创新性。例如，在新型产业群集发展的初级阶段，需要政府在准入政策以及行业标准上予以一定力度的倾斜，在产业准入门槛以及行政审批方面有综合性的考虑。

（三）产业发展的演化路径

首先，在萌芽阶段。在整个经济发展的过程中，新兴产业群集带的形成需要有龙头企业的带动作用，这一阶段也是产业发展路径中的萌芽阶段。此阶段的企业发展会表现为，在集群的内部产业结构相对单一，并且在企业之间的合作关系还是不够突出。在群集内部，龙头企业拥有一定的感染力和辐射作用，并且出现了多个小企业的模仿和创新。

其次，在发展阶段。随着战略性新兴产业的发展，企业的内部结构会存在几个明显的特征，分别表现为产业群集之中一些关联性的企业创新活动不断出现，基本上形成了产业群集的基本形态，以科学和市场创新为主题的产业群集文化也基本形成了，企业开始向着区域化发展。

最后，稳定阶段。新兴产业战略群集一旦在规模上发展到固定阶段以后，主体就会向着多样化的方向进行，不断的创新新兴企业战略网络的完善，形成基本产业链，并且各种发展制度日臻完善，群集产业趋向稳定。在此阶段，主要特点是新兴产业集群已经拥有了较为稳定和成熟的产业文化，并且创新的主体更加多元化，规模扩大化，群集经济已经产生并对当地发挥作用，极大的推动了产业结构的创新和升级。

五、战略性新兴产业集群优化发展对策

（一）充分协调市场同政府之间的关系

在市场发展过程中，由于其自身特性，容易受到多种客观因素的影响发生波动，需要政府和市场机制在共同作用下进行调控。一旦市场出现问题，政府为了维护市场经济的稳定，需要采取宏观手段进行干预调控，并且随着市场结构等要素的变化，宏观调控手段相应有所变化。在战略性新兴产业发展过程中，外界客观因素对其产生的阻碍性较大，完全依靠自身调节及政府宏观手段调控是不切实际的，利益共享和创新驱动才是战略性新兴产业集群持续发展的动力源泉，需要通过政府的协调和管理，保证这种利益联动效应的持久性，以求获得健康持续发展。但是就当前我国战略性新兴产业建设现状来看，仍然处在初级发展阶段，整体规模较小，难以有效应对市场风险。例如：激光科技产业发展过程中，由于相应的机制不完善，导致难以获得大幅度的提升，激光产业规模不足，实践工作经验不足，以至于激光企业难以开展更深层次的科研工作反过来促进激光企业长远发展。战略性新兴产业发展需要多方面的支持，首先需要充分发挥市场资源配置作用，通过市场发展规律以及市场价值等一系列创新活动，引导政府介入，实现对市场的干预和引导。

（二）强化产业集群的创新能力

产业的发展，离不开创新驱动力，在激烈的市场竞争中，只有不断创新才能提升企业市场竞争力，占据更大的市场份额，谋求长远发展。在战略性新兴产业集群研究基础上，将科学技术转化为生产推动力，来促进产业发展。在这个过程中，应重视应用基础研究，不断创新和完善战略性新兴产业集群，提升其市场竞争力。对于其中存在的问题，及时转变思想和方法，加强科研力度，提升产品中科技含量，更为合理有效的推动战略性新兴产业集群发展。

就战略性新兴产业集群发展而言，科技含量较高，但是科技成果转化周期较长，这种问题已经成为当前我国战略性新兴产业集群发展的首要问题，政府应积极推进高等院校以及科研机构的科研力度，充分发挥两者的智力优势，促使科技成果快速有效转化。

（三）完善政府财政政策内容

战略性新兴产业集群发展的内在因素是科技创新，外在因素则是政府财政税收政策所产生的影响，就国外一些国家和地区实践成功经验来看，财政税收政策是推动战略性新兴产业集群发展的重要措施。我国的战略性新兴产业集群发展刚刚起步，作为一项长期的系统工程，科研工作压力增加，并且伴随着较大的市场风险，迫切的需要政府政策的支持。政府财政政策支持对于战略性新兴产业集群发展作用较为突出，首要表现在专项资金的投入，加强产业的科研创新平台，积极推进科学技术水平的创新和进步。此外，政府在为战略性新兴产业集群提供财政政策支持情况下，提供的政策手段需要根据不同产业特点及发展阶段，科学合理的选择补助以及风险投资方式，充分发挥产业效益。

（四）优化产业集群发展环境

战略性新兴产业集群发展过程中，为了保证建设活动有序开展，健全和完善相应制度是必然选择，推动战略性新兴产业集群投融资立法建设，将其从现有的法律规范中摘取出来，构架较为独立的法律体系。从长远角度来看，现有的法律规范仅仅能为新兴产业集群投融资提供一个框架，但是其内容存在明显的局限性，未能涉及到一些垄断行业的投融资，甚至在部分行业投融资立法缺失，过于表面化，难以起到实质性作用。所以，优化产业集群环境，首先需要健全和完善相应制度，为其投融资提供安全保障，推动新兴产业集群发展。

由于我国市场发展局限性，中小企业普遍存在着融资难的困境，对于此类企业寻求合理的投融资业务是非常困难的，尤其在当前我国投融资市场制度建设不规范的背景下，多数中小企业多采用间接融资方式，采用直接融资方式的仅仅占据少数。尽管当前我国针对中小企业融资渠道做出了一系列改革，鼓励金融机构为中小企业提供信贷服务，但是尚未能获得实质性的工作进展。所以，针对此类问题，首先应积极开发相对应的信贷产品，来满足市场的需要；结合市场实际情况，并对融资模式进行创新；立足于根本，充分发挥政府的调控作用，推行更多优惠措施。加强信贷风险的管理，探索贷款模式多元化发展，从而更为合理的满足战略性新兴产业集群发展需要。就战略性新兴产业而言，具有较为可观的发展前景，相较于传统的产业结构而言，高收益伴随而来的是高风险，所以加强信贷风险管理是十分有必要的，应构建系统化的贷款机制和信用担保体系，为战略性新兴产业集群发展奠定基础。

（五）加强产业集群人才队伍专业素质建设

战略性新兴产业集群发展过程中，离不开人才队伍素质建设，建立一支高素质的人才队伍，有助于激发产业创新力，提升市场竞争力。由于战略性新兴产业集群中科技含量较高，在发展过程中迫切的需要大量高科技人才，可以通过企业和高等院校之间的合作交流，充分发挥高等院校智力密集的优势，培养更多优秀人才，同时企业的加入促使人才培养更符合市场实际需要，人才输出更具针对性，从而能够更好的满足新兴产业发展需要。此外，还应重视人才的引进工作，提升集群生活环境和生活质量，吸引更多优秀人才加入其中，这是保证人才维持的关键因素。对于战略性新兴产业集群人才，加强对其知识基础设施建设是十分有必要的，有助于人才之间的沟通和交流，激发创造力，对于技术创新有着深远的影响。

六、结语

战略性新兴产业集群发展已经成为市场经济体制下的必然趋势，其科技含量较高，在发展过程中极易受到外界客观因素的影响，由此，针对其中存在的问题，首先应注重协调市场和政府之间的关系，充分发挥市场自身的调节功能，政府的宏观干预手段，保证产业集群发展建设的有序开展。此外，还应注重创业的创新能力，完善政府财政政策内容，加强人才队伍的建设，通过上述措施，有助于提升战略性新兴产业集群发展市场竞争力，占据更大市场份额，谋求持续发展。

参考文献：

[1] 喻登科，涂国平，陈 华. 战略性新兴产业集群协同发展的路径与模式研究[J].科学学与科学技术管理，2012（4）：114-120.

[2] 王欢芳，何燕子.战略性新兴产业集群式发展的路径探讨[J].经济纵横，2012（10）：45-48.

[3] 袁艳平.战略性新兴产业链构建整合研究[D].成都：西南财经大学，2012.

[4] 余 雷，胡汉辉，吉 敏.战略性新兴产业集群网络发展阶段与实现路径研究[J].科技进步与对策，2013（8）：58-62.

[5] 吉 敏，胡汉辉，陈金丹，谢庆红.基于双S模型的战略性新兴产业集群供应链知识创新过程与路径研究——以CS新材料产业集群为例[J].科技进步与对策，2013（12）：71-77.

[6] 严北战.基于政策租金和动态比较优势理论的战略性新兴产业集群演化路径研究[J].中国科技论坛，2013（9）：57-63.

[责任编辑：王 鑫]