智慧城市建设务实路径分析

韩前进

摘要：智慧城市建设技术上已不是问题，更多的是在设计城市治理创新社会管理应用方面存在误区。智慧城市兴市路径并不高深，无须以巨量投资为前提，政府城市治理务实智慧开发，城市就可取得发展支撑永续动力。通过对智慧城市发展进行分析。提出了政府定位、推动技术、商业模式等智慧城市务实兴市的建议。

关键词：智慧城市；兴市；务实路径

中图分类号：F719 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）04-0001-04

An analysis about the construction of smart cities pragmatic path

Han Qianjin

（National School of Administration， Beijing 100089）

Abstract：On the technology the construction of smart cities is not a problem yet，even more it exists the wrong regions on which are about the design of urban governance and the innovation of social management application.The path of revitalizing of the smart cities is not advanced，its not necessary to invest on the premise of jillion. The urban governanc of the government is practical and ？intelligent exploitation ，the cities will get the developing and supporting sustainable power.It gave some advice of smart cities revitalizing pragmatic on the government positioning， driving technology and the business model etc， through the analysis of the development of smart cities.

Keywords：Smart cities；revitalizing；The pragmatic path

一、国内智慧城市建设的兴起

国内外的经济形势发展要求尽可能的扩大基础设施、新兴产业领域投资和启动内需，但今年以保经济增长稳定为目的投资拉动中，经历前几轮的连年大规模投资刺激后，传统投资拉动项目的边际效益正在迅速下降，投资拉动成效仅为当前经济应急处置策略，不具有可持续性，金融货币、财政手段工具频繁出台，成效不断降低，公共财政不堪重负。

由此可见，简单投资拉动不是长期可持续发展持续之计，因此，新四化中走新型城镇化道路是党中央、国务院加快经济转型创新发展，以制度创新推动创业创新，集全民智慧实现新经济模式形成、促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧、绿色等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设目标。 现代城市管理要积极探索新型城镇化实现发展模式、路径，房地产简单水泥构筑不成现代城市，当前非一线城市在房地产发展失速后无助困境，城市发展模式只有政府创新治理制度体系、能力，创新技术手段，以软环境优化才能提升城市治理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。

住建部为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。发改委等八部门联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技[2014]1770号）要求，以科技创新为支撑，着力解决制约城市发展的现实问题，建设绿色、低碳、智能城市，智慧城市成为国家战略、行动计划。

住房城乡建设部办公厅和科学技术部办公厅2015年4月7日联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》（下称“《通知》”），确定北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市2014年度专项试点。加上前两批公布的193个城市，截至新华社杭州2015年6月27日电，目前我国有超过500个城市在进行智慧城市试点，计划投资超万亿元。

二、境外智慧城市发展

欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求得到最大限度的尊重和满足。该发展方向也是中国新兴城镇化建设目的，实现以人为本，实现人的城市化，激发人的创业创新动力，实现社会经济发展模式转型创新。

2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。在网络时代，IBM这一理念适应了社会经济发展困境中对新动力的诉求，带动互联网技术在城市治理研究应用。

2009年，迪比克市与IBM合作，建立了美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。该模式思路已经被各国发展为交通互联网，能源互联网，政务互联网等具体实践，以具体商业模式承载市政服务运行。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便地开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。韩国智慧城市强调高速互联，政府为城市创新环境提供互联网基础服务，韩国世界第一网速拉动该国信息消费，带动更多产业创新，体现互联网之上公共服务和产业构筑策略。

新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息，以服务市民为城市智慧行动目标。

欧洲的智慧城市更多关注信息通信技术在城市生态环境、交通、医疗、智能建筑等民生领域的作用，希望借助知识共享和低碳战略来实现减排目标，推动城市低碳、绿色、可持续发展，投资建设智慧城市，发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提升能源效率，应对气候变化，建设绿色智慧城市。这是一个城市现代化理念创新，从设计到运行建立在网络技术之上，如同国内提出生态化，绿色化发展要求，与中国生态化、绿色化发展战略目标相同。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab，基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲地设计和制造他们想象中的产品。巴塞罗那等城市从Fab Lab到Fab City的实践则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。当前自雇式就业模式出现，体现城市产业、就业新型模式，欧美自雇式就业成为就业趋势，比例逐年扩大，甚至超过30%，互联网城市治理应用，改变创业创新模式，带动网络产业模式多样化发展。

三、国内智慧城市建设问题

综观国内智慧城市建设情况，从实际效果看，智慧城市在城市交通、医疗、政务管理等领域取得了一定的成果，甚至从某种意义上说大大方便了民众的生活，成果可喜可贺。然而，却存在着一些重大问题。

1.智慧城市理论研究探寻城市创新持续发展路径，现有规范性文件仅是理念提倡，操作性技术路径少见，高大上口号多、标准规范少，无商业模式支撑，智慧城市建设不具有持续性，更非智慧城市治理可持续路径。

2013年国务院先后发布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，该规定对智慧城市建设具有规范指导意义。

2.当前试点城市投资砸钱不是智慧城市之路，技术应用缺乏创新，尚需要各城市智慧发展之路具体实践探索实现路径，依据不同城市特点应具体模式创新。

3.试点名单管理也有违简政放权要求，各城市自主创新治理实践不应以试点名单为限。

从简政放权角度，减少行政审批改革，试点推广名单管理模式有悖于现代治理要求，智慧城市是政府现代城市治理，应以政务服务为核心，进行治理制度体系、能力创新，推动创业创新环境建设，营造释放激发创新活力。

4.中国城市治理理念和制度体系、能力、技术均存在根源性差距。

我国城市治理目的背离了政府以服务市民为中心，以营造城市创业创新环境为目标。2013年全球7大智慧城市评定无一中国大陆城市，原因何在？这也可见我国智慧城建设之一斑。然而，从投资来看，我国智慧城市建设投资之大，境外任何国家无一可比，可见智慧城市与投资大小不是对应关系。

理论上，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展路径重构，是以生态、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、政务服务质量提升和智慧全面发展的城市化。智慧城市建设的成效低下，理论培训、规范性文件指导和商业上推广为什么不见具体实例系统成效？对此我们对国内智慧城市项目进行实例分析，政府推动下依托政府信息中心，建立所谓系统全面智慧城市系统，实际该思路还是数字城市思维，缺少数据分析，更无创新应用，即使有应用也是政府传统管理目的，主导方向错了，再大努力和投入导致的错误更严重。该类智慧城市建设无公共管理创新和具体社会管理技术应用，不围绕市民服务生态为核心，不以构建城市产业和创新发展生态为核心，大规模投入不具有持续性，投入维护都是靠资金投入维系，最后在运行上资金问题将搁置，导致前期导致巨大投入报废或投入效益低下，当前智慧城市建设普遍现象是赋予智慧城市如此众多理论和政策主导内涵，实际忘记城市性质，城以市兴，虽然因城兴市也有，那是政治因素特例非市场化，非普遍性，如何兴市才是智慧城市最重要持续动力，否则无法持续城市发展，更是巨大投入和浪费，对城市财政也无法承受持续财政压力之重。

兴市是智慧城市路径设计基础，如何让一个城市成为人类的活动交易中心，无商务交易的睡城最终会陷入困境，成为当代城市病态，人聚找不到兴市路径最终还是城散，当代衰退城市实例就是例证。因此，兴市是智慧城市设计根本内涵。智慧城市应该回归政务治理服务为核心，营造城市创业创新生态环境，实现以人为本兴市服务理念。

四、智慧城市务实兴市路径建议

分析智慧城市境内外发展境况，纵横对比少见成功可持续实例，不论历史数字城市建设，当下升级发展到智慧城市模式，互联网+城市行动路线，巨大投入系统建设模式未见设定目标全面实现。

欧美国家很多城市政府主导智慧城市项目，近期都移交通讯行业或民间关联行业维系运行，未能实现投资目的，究因缺少可支撑具体商业模式创新，项目失去持续运行资金问题，更大问题是维系运行效率低下，资金和管理问题导致众多智慧城市项目成了包袱；商业主体推动的智慧城市项目营销，如：IBM、中国电信等企业推广更多是商业目的驱使，更多是投资软硬件商业推广，背离以城市治理、以公共服务为中心，背离智慧城市核心要素追求和营造城市创业创新环境构建，因此，智慧城市建设科技技术上已不是问题，更多设计城市治理创新社会管理应用存在误区，近年以来国内试点智慧城市投资数万亿，近期各专业行业会议总结评定现有智慧城市建设，体现智慧治理内涵效益实例少见成效。智慧城市建设过程中务实兴市须注意。

（一）政府定位

根据中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，考核政府干部指标体系进行重大调整，依赖巨大财政投入模式不是唯一高效政绩出路，进行创新公共管理，发挥政府资源信誉，探寻推动区域经济发展新路径，发挥区域禀赋优势，形成特色专业市场和支撑城市发展产业生态体系是公共服务所在，政绩衡量需要重新设计，新四化、绿色化、生态化要求和智慧城市对政府治理改革创新是一致的，城市管理中创新行政管理技术行动实践是对中央政令和改革创新最大行动落实。

区域政府可进行系统智慧城市设计，理念先行，智慧发展公共管理的理念推行以提高效能，投资建设效益性具体选择，系统构架，重点务实建设，重在制度建设，硬件投资量力而行。推行电子政务，高效简化行政管理，如商事登记区域更创新深化应用，将一切商事许可一证一码替代继续深入简化：工商、税务、机构代码、开户许可等多证合一，个体工商户豁免登记，注册地址虚拟化，工商税务等服务简化，消除繁杂现有申报模式。真正发挥政务大厅作用，实现网上政府，停止一切行政审批分散审批，全面采取电子政务，实现在线监督，杜绝非政务中心任何事项审批和与行政相对人私下接触。严格行政程序流程操作性应用以技术手段倒逼庸懒不作为提高行政效率，行政许可全面电子信息申报和审批，逾期答复视同许可。推动组建网上专业市场，整合创新区域网络产业转型，建设辐射性区域金融市场，及时引导营救重组限于债务危机优势产业企业，重组区域产业资源等方面进行尝试探索，在经济领域创新城市区域发展社会经济发展生态构建。

城市政府治理技术应用推广可消除城市发展积弊，如：城市交通拥堵、政务效率低下、区域不均衡发展等问题，采取网上政府，减少政务服务现场办理，实现政务服务网上覆盖，发挥政务人员在线监督，审批许可全网留存记录，实现全社会对政务活动廉洁高效监督。开展互联网教学，实现教育公平化。网上医疗服务，便利于普惠医疗推广和效率提高，提高医疗服务效率，提高优势医疗资源辐射，实现区域公共服务公平化，各种公共市政服务网络化，服务便利于市民生活、创业，更提高城市运行效率，解决城市污染、拥堵、提高公共服务效率，利于区域均衡协调发展，实现城市产业转型创新。

（二）推动技术

1.引导推动网络金融发展

发挥区域金融机构平台作用，利用地方商业银行、信用社等地方金融机构金融牌照，引入外部资金改组为商业银行，接合区域产业体系，进行网络金融创新，网络环境下金融无区域限制，关键在金融产品设计，创新金融业务领域与具体产品，吸引更大范围资金和技术发展区域经济，解决区域发展资金困境，为城市发展提供资金来源和优化金融服务环境。地方政府应为网络金融系统风险兜底，维护地方金融创新发展环境，改变地方金融实力劣势。

2.支持互联网产业

支持引导电子商务专业化发展，政府网站不能是简单信息发布和链接服务，应该为电子商务交易撮合交易服务，撮合交易服务可引入投资服务机构，对交易双方提供物流资金流服务保障，同时赋予交易各方融资功能，打造专业市场优势，创新交易模式，尽力打造专业市场质量信用保证体系，拉近与用户距离，消除交易障碍，清除假货欺诈，树立社会诚信，借以对接融入区域金融产品，吸取发展资金和寻找资金更高效益的具体商业模式。

3.引导资金众筹模式应用

鼓励引导设立产业基金，组建投资、并购重组、创业创新产业基金，对区域优势产业企业进行并购重组与危机拯救，帮助指导服务，发挥区域产业优势，利用区域内外资源发展本地优势产业。鼓励资金众筹模式，鼓励推动创业创新，政府对众筹金融创新设立母基金引导并兜底保障，引导风险管理机制，保障维护金融诚信环境。

4.建立城市高速无线网络

组建城市免费移动网络，利用规划公共设施和建设规划公共资源，将分散的无线网络宽带开放连接，在技术上使无线宽带区域免费覆盖，无操作问题， 政府只要规划推广引导就可完成。无线网络宽带便利，提高城市形象，更便利以上网络经济开展交易和公共服务，以此移动网络生态环境技术设计，打好智慧城市网络设施基础，引导具体商业和社会管理具体应用创新。可在无线移动组网覆盖同时，全面设计城市开展电子政务、市民服务和城乡一体化公共服务、社会管理措施应用设计，在不增加投资，盘活资源基础上形成智慧城市建设架构。在互联网基础之上，逐步跟随城市发展趋势进行应用创新升级跟进。

（三）商业模式

1.政府版互联网交易平台建设模式

引入投资服务机构外包政府网站的商务平台，建立电子商务交易模式，进行电子商务、虚拟专业市场建设，网络金融在平台建设之上尝试，设计赋予市场交易双方融资功能，政府仅政策扶持，无须负责项目投资，其中对交易安全保障，承诺交易欺诈风险政府兜底扶持，以公共资源政府信用扶持保障建立区域市场运行生态建设，发挥兴市政府智慧，创新经济管理投资新模式。

该商业模式发展过程中由以现有实体市场、产业体系为基础，逐步发展过渡到高效虚拟专业市场，建立交易双方双向可金融透支功能，建立交易各方会员账户与地方合作金融机构账户互通功能，引导市场由现货交易到订单生产直至期货交易，工业产品到农副产品、从实体产业到服务，区域资源到区域内外资源汇聚。

网络市场交易双方账户透支功能就是基本金融服务，外部投资服务机构负责运行和资金注入筹集，任何开户双方资金富裕资金自动以联网金融机构委托贷款挖掘发挥沉淀资金价值，由于信用卡透支司法保护强度大，诚信保障措施严厉，坏账风险小，据央行报告显示，截至2014年年末， 信用卡逾期半年未偿信贷总额占期末应偿信贷总额的1.53%，占比上年年末上升0.16个百分点，相对于信贷、民间借贷属于最安全风险管理模式。该模式在现有体制制度环境下技术衔接设计，可集聚大量区域内外资金，投资区域经济发展，地方合作金融机构取得巨量资金，解决引资途径和融资模式问题，城市发展资金通道得以打通。

虚拟专业市场形成外加金融功能助力，区域产业体系迅速整合完善，为区域产业体系自然对区域内外资源得到充分挖掘，网络经济下智慧城市就是借助网络建立交易平台中心、形成城市发展支撑的产业体系的时代，经济地理概念因此改变，因为物流与资金流、信息流分离，虚拟市场成为最高效市场，实体专业市场由于物流集聚成本反而成为落后商业模式，降低交易效率和提高交易成本，因此，实体场所市场将逐步走向淘汰。

2.产业基金运行模式

组建投资基金对区域产业资源整合，利用好区域内外资源，形成区域可持续财政资源，建立区域投融资平台，政府适当实行激励措施，机构负责活跃市场交易，赋予市场流动性，消除基金发展融通性制度障碍。

当前区域产业主要债务危机，产业优势仍在，有持续经营前景，如何化解该债务危机和推动可持续发展，依赖企业自发自救难以维系持续经营局面，漠视该类产业倒闭对区域经济产业体系负面影响逐步显现出来，政府可考虑吸引外部风投机构，组建区域投资基金，对投资资金运行保障，地方司法行政资源高效承诺作为扶持政策，利用支持对赌激励陷于困境企业和投资机构，支持对赌协议履行，盘活区域产业资源，带动区域经济发展，因政府承诺导致对赌因区域政府效率服务不能履行时，损失政府承诺补贴回购，充分利用政府公信力吸引资金投资区域经济。

投资资金在扶持完成区域产业整合后，应当利用区域产业优势，拓展并购关联行业，打造区域优势领域产业链，形成产业领域稳定优势和行业比较优势，政府公共资源和投资机构资金运行联动配合，协调对区域经济发展推动是最好地方产业提速途径，当前风投机构缺少该公共资源扶持，区域政府招商优惠如转化到该类服务提供上，对投资资金具有强大吸引力。

3.城市互联网金融简易模式

政府引导设立消费金融服务基金，基金与金融机构合作发行虚拟市民卡，人脸或指纹识别，无须实物卡持有，便利市民随时应用，赋予身份信息和人事档案、交费养老储蓄透支、社保救济汇集当前各卡功能，协调政府机关和金融机构等赋予该虚拟卡金融功能和商业功能，该虚拟卡承载商事登记信息、任职身份、诚信记录等信息，便利于市民创业消费。市民卡透支功能足以消化区域金融闲置资金，消费性临时周转透支出现坏账风险低，闲置资金享有贷款利率（预计6-10%）回报，增加市民财产性收入，形成普惠金融服务，更汇集不限区域范围资金为地方发展需要，由于采用信用卡委托贷款风险管理，政府兜底风险下坏账率极低。互联网金融汇集资金带动区域融资成本降低，利于区域金融生态构建，保障创业创新金融环境优化。

智慧城市兴市路径并不高深，无须以巨量投资为前提，政府城市治理务实智慧开发，城市就可取得发展支撑永续动力。网络拉近城市和市场距离，城市产业将重新布局或模式创新，高铁建设和移动网络是智慧城市物流、信息资源技术保障，推动城市发展的政府治理技术应用创新是城市智慧发展务实路径。

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[责任编辑：王 帅]