临沂经济发展新常态特征及对策研究

张凡春



临沂经济发展新常态特征及对策研究

张凡春

新常态是党中央对全国经济发展阶段的判断，在这一大背景下，各地由于资源禀赋、基础优势、动力支撑、发展阶段不尽相同，呈现出与全国、全省不尽相同的变化和特征。就临沂来看，经济发展新常态内涵和特征突出表现在六个方面。

一、从市场主体看，必须健全现代企业制度、加强发展战略谋划、创新运营模式和盈利模式，着力培植骨干企业群体

临沂民营经济在整个经济结构中具有绝对优势，占市场主体数量的97.1%。新常态下，传统产业供给能力大幅超出需求，传统市场、传统产品、传统运营模式面临巨大挑战，融资难、融资贵、用工难等困难突出，企业盈利水平普遍下降。企业兼并重组、生产相对集中不可避免，小微企业向“专精特新”转型势在必行。要发挥政府引导资金四两拨千金的作用，积极搭建有利于企业创新发展的载体平台，不断开发新产品，满足个性化需求。落实好推动市场主体转型升级有关意见，激励市场主体自觉转型、主动转型，推进个转企、小升规、规改股、股上市，构建规模庞大、层次分明、联系紧密的企业群体。深入落实大众创业、万众创新各项政策措施，着力培育双百企业，助推企业加快“二次创业”。鼓励传统产能企业兼并重组，引导中小民营企业健全现代企业制度、加强发展战略谋划，创新运营模式和盈利模式，借力“中国制造2025”、“互联网+”，加快推进“工业品上网”工程，从价值链低端环节向中高端环节跃升。

二、从产业动力看，必须发挥高端工业主导力量、现代服务业主抓手作用，二三产业协同驱动产业优化升级

产业结构变化规律表明，三次产业结构通常是由第一产业为主导再到第二产业、第三产业演进的，工业化是经济发展不可逾越的阶段。临沂市三次产业于1997年以来一直呈现“二三一”的稳定格局，虽然以商贸物流为主体的第三产业相对发达、占GDP比重居全省前3位，2015年在山东省地级市中率先实现“三二一”的经济结构调整优化，但服务业占比较高是在工业相对欠发达情况下实现的，2015年三产占比超出二产，主要原因是工业经济大幅放缓，临沂处于工业化中期阶段没变，工业经济不强仍是发展的最大短板，在壮大总量、优化结构中的主导作用较突出。从发展空间看，重化工业占比低于全省5个百分点，重化工业阶段任务还没完成，传统产业改造提升以及新兴产业、高新技术产业发展空间更大。从经济增长看，工业是拉动临沂GDP增长的主导产业，近5年内对GDP的贡献率平均高于服务业9个百分点，且呈逐步走强趋势。从财税贡献看，工业税收占公共财政收入总量的23.2%，占国地税收入总量的34.7%，纳税百强企业中工业税收比例超过63%，工业仍是财税收入的重要来源。此外，工业化是提高生产效率、增加居民收入、跨越“中等收入陷阱”的成熟路径。因此，必须突出工业主导地位，围绕增加有效供给优化存量、引导增量，依靠二二产业协同发展促进转型升级。

要强力实施新型工业化战略。新上一批具有较大带动力的优质项目，做大一批具有较强成长性的骨干企业，发展一批具有较高市场份额的主打产品，着力构建现代产业体系。把新技术、新产品、新业态作为优化产业结构的重要引擎，抓好新能源、新医药、新材料、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，尽快在增量上实现突破。深化政产学研合作，加快实现“临沂制造”向“临沂创造”战略性转变。要大力发展现代服务业。继续巩固服务业占比在全省前三位的地位，努力打造鲁南苏北地区现代服务业发展先行区。深入推进国际贸易综合改革，大力发展现代商贸物流。促进文旅融合发展，加大文化旅游资源整合和产品开发力度，建成著名的区域性旅游目的地中心城市。坚持生产性、生活性服务业并举，逐步向高端化、高附加值、高带动性方向发展。

三、从增长动力看，必须发挥有效投资主推力作用，不断增强消费基础、出口助推作用

近年来，发挥主动力作用的投资增速和效果系数都显著下降，而消费贡献稳中略升、出口发挥助推作用。2015年最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口对全市经济增长的贡献率分别为41.6%、55.6%和2.8%。但从“三驾马车”构成看，临沂人均投资规模较低，若达到全国全省平均水平，至少还有1000亿元的投资增量，基础设施建设欠账较大，新型城镇化、产业升级空间大，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式等投资机会大量涌现，投资需求仍然较大。人口过千万，商贸物流发达，城镇化进程加快推进，城乡居民收入增长较快，电子商务等新业态不断发展，消费潜力和空间较足；传统型外贸难有较大改观，但商城国际化、饱和产能“走出去”等新渠道潜力仍然较大。

要发挥有效投资对经济发展的主推力作用，以大项目为载体，把握好“投向、投量、投速、投效”关系。要围绕改善基础设施建设上项目，围绕产业提升抓项目，坚持经济发展项目化，要突出“三引一促”引项目，面向京津、长三角、半岛等重点区域，突出提升产业层次、开展战略合作、品牌企业引领、孵化器带动等模式，搭建平台，优化服务，打造对外开放新优势。要对接国家工程包争项目，紧盯各级稳增长调结构政策，争取有更多项目进入国家、省盘子。加快构建现代金融体系，活跃资本市场，增加融资规模，为有效投资提供金融支撑。消费方面既要眼睛向内挖掘潜力，落实好国务院消费升级政策，更要眼睛向外寻找机会，提高供给品质、挖掘消费潜力。出口应围绕国际商贸名城建设，抓住市场多元化、贸易便利化两个关键，不断扩大出口规模。借势“一路一带”“一圈一带”，推动优势企业过剩产能走出去，参与基础设施建设、互联互通发展。

四、从资源约束看，必须加快形成绿色环保低碳循环发展新方式，提高要素效率和推动创新驱动

2015年临沂市全面打响大气污染防治攻坚战，空气质量改善幅度居全省首位，“沂蒙蓝”得以重现，国家环保部及省委省政府对“临沂样本”给予充分肯定。推进大气污染综合整治，虽然对即期经济有所影响，但使环保和绿色、科学发展理念在各级及企业深入人心，既拉动了投资、催生新的增长点，也成为优质资源，“两高一低”及落后过剩产能得到遏止，一批产业升级、符合环保要求或已试生产的项目得以上马，部分环保手续及设施完备的产业园区成为招引项目的重要载体，停产治理及限产限期治理企业经过环保整治、技术改造、“退城入园”，为新常态下科学跨越发展赢得了更大空间、更好环境和更有利条件。因此，要以建设国家生态文明先行示范区为契机，突出工业污染等重点领域整治，全面持续用力，巩固大气污染防治工作成果，抓好生态环境保护治理。用好环保倒逼、安全生产倒逼和节能减排倒逼“三个工具”，引导企业认识转调既是“硬约束”，更是做大做强良好机遇，积极创新运营模式和盈利模式，推行循环经济产业链、现代能源体系和共生产业群，探索绿色、循环、低碳发展之路。积极争取打造污染治理“临沂样本”的环保项目、资金，借势发展环保产业。

五、从风险积累化解看，必须坚持标本兼治、未雨绸缪，建立健全化解各类风险的体制机制

临沂房地产开发投资和销售一直好于全国全省，商品房销售价格保持稳定，房价在全省处于偏下水平，民间投资占比超过85%，项目资金到位率高，自筹资金占80%。政府债务总体可控，隐性风险小。新常态下产生“水落石出”效果，各地发展中积累的楼市风险、政府债务风险、金融风险等逐渐显现，相互关联，容易引起连锁反应。临沂政府债务总体可控，地方金融组织快速发展，受产能过剩行业企业债务、民间不规范借贷等因素影响，在个别行业和企业仍然存在金融风险，特别是冶金、化工等“两高一资”行业资产负债率超过60%的危险临界值，需要引起足够重视，及早采取有效措施。必须正确处理好创新发展与防范风险的关系，建立健全金融风险监测预警体系，完善应急处置机制和预案体系，全面提升金融、房地产等重点领域风险管理能力，有效防范企业经营风险向金融业转嫁，避免出现区域性、系统性风险。落实各级促进房地产市场发展政策，引导房地产企业调整供应结构及营销模式，宽松购房条件，优化配套设施，多途径盘活存量房。把扩大有效投资与化解政府性债务结合起来，加强监管，分类施策，严防严控投资风险，建立健全化解政府性债务风险的体制机制。

六、从政府和市场关系看，必须按照市场决定作用和更好发挥政府作用的要求，“合理分工”，发挥有效政府和有效市场作用

从经济发展实践和市场运行规律看，市场作用受经济发展阶段、产业转型升级、增长动力转换、营商环境等因素影响，在市场发育比较健全的地方，市场完全可以起决定性作用；而在市场发育不健全的地方，单纯依靠市场机制不足以支撑经济持续健康发展，必须发挥有效政府和有效市场“合理分工”作用，实现市场行为与政府功能最佳结合。从临沂来看，要积极发挥政府有效作用，用“四个全面”引领经济新常态，以全面建成小康社会为目标，坚持以经济建设为中心，着力提高经济发展质量和效益；通过全面深化改革为转方式、调结构提供根本动力；通过全面依法治国为经济有序运行提供法治保障；通过全面从严治党有效促进党员干部按经济规律办事。要加大对开发区和产业集聚区、主导产业、龙头企业培植培育及农业、小微企业等薄弱环节扶持，加大公共基础设施建设，以市场原则为基础，把有限的土地、资金等要素配置到市场本身不能解决也解决不了的领域。要在优化环境上下功夫，落实审批事项负面、正面等清单、便利化登记等制度，加快符合临沂实际的区域、产业、企业等中微观层面政策创新，不断降低企业制度性交易成本，最大程度减少涉企收费，为企业发展松绑解捆。针对有的地方干部对如何抓创新发展普遍感到缺少抓手和思路，出现的“不会干”、“不敢干”和“不想干”等问题，通过大督查和“1+X”考核构建激励机制，调动各级干部积极性，让真正想干和会干的干部脱颖而出。

（本文作者：临沂市统计局党组书记、局长）

责任编辑：李培军

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