北安长水河农场公共产品供给与农民增收的现状分析

杨鹤

摘要：近年来北安长水河农场公共产品在需求和供给等很多方面发生了新的变化，公共产品供给主体多元化、供给方式多样化，满足了农场对公共产品的不同需求，很大程度上改善了农场公共产品的供给，但由于农场公共物品供给的短缺不能与经济发展配套互补，从而抑制了相当一部分农业产品的市场发展。本文以近年来北安长水河农民增收为研究对象，重点分析北安长水河农场公共产品供给对农民收入的影响，为北安长水河农场公共产品供给机制出谋献策为农场职工增收提供有力保障。

关键词：长水河农场；公共产品供给；农民增收

中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

一、北安长水河农场公共产品供给现状

长水河农场们于黑龙江省北安市东北60公里处，行政区域隶属于北安市。地理坐标为北纬48°14′30″～48°40′00″，东经126°46′30″～127°16′00″。全场东西长42公里，南北宽36公里。农场辖区总面积77.22万亩，其中耕地30.55万亩，林地14.19万亩，草原22.6万亩，可利用水面0.8万亩，居民点、道路、水利工程等设施占地9.08万亩。

（一）农场基础设施供给概况

随着长水河农场经济的持续发展、农场小城镇建设的持续推进。“十二五”期间，按照“宜居、宜商、宜游”的城镇管理理念，加快推进城镇建设。保障性安居工程建设飞速发展，投资24764万元进行146461.1平方米巴黎商业街、荷兰城、幸福花苑小区等40栋住宅楼建设，解决1968户职工住房问题。投资322万元建设1321.14平方米的供热中心，彻底解决1.3万人采暖问题。投资808万元新建1985.85平方米农场公家车辆首末站工程，进一步规范了农场交通运输市场。投资192万元进行723.3平方米荷兰城净水厂建设，解决小区950户居民吃水难题。

（二）农场医疗卫生发展概况

随着农场经济和社会的发展，农场逐年增加医疗设备的投入，更新了现代化医疗设备，同时，对基层卫生所建设加大投入力度，大大改善了基层卫生所基础设施建设，全场生产队卫生所通过验收，均达到了国家甲级卫生所标准。农场在更新先进医疗设备同时，强化了医务人员的业务培训。一方面选送业务骨干到外地培训、进修，另一方面对在职医务人员进行长期业务培训。经过培训学习、医务人员的业务水平有较大提高，特别是经过外出培训，提高了业务水平，积累了实践经验。

（三）北安长水河农场义务教育供给现状

长水河农场和农场广大职工群众及社会各界对教育工作给予高度重视，各方面均给予教育以极大地关心、帮助和支持。农场在确保教育经费逐年增加的同时，每年还根据教育事业发展的需要，加大对教育的资金投入5年累计支出教育经费2000余万元，用于改善办学条件和基本建设资金700万元，职工群众及社会各界损资100余万元，3项资金总计达2800万元。巨大的资金投入，为农场教育的发展奠定了坚实的物质基础。中小学办学条件花团锦簇到了根本改善。小学新建4200平方米教学楼，实现了全场小学集中办学。中学在集中办学的基础上，规范化建设取得了较大成果。

二、北安长水河农场农民增收现状分析

1.长水河农场农民收入情况

近年来中央一号文件一直把促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础，各级政府对农村公共产品的供给高度重视，并不断加大投资力度，经过政府、社会团体及个人的不懈努力，长水河农场公共产品的供给得到了很大的改善。从1993年起，农场在家庭农场管理体制上继续实行统分结合的管理方式，强化了生产队和生产部门的指导、服务的职能作用，农业生产按照科学、规范的农艺渡流程实施，农场持续投入大量资金用于农业基础建设和新技术、新品种的推广应用上。使农民增产增收，长水河农场农民人均纯收入从1993年的2129.45元增加到13584.26元，长水河农场农民收入稳步增加。

2.长水河农场农民收入情况分析

随着政府对长水河农场公共产品支出的不断增加，使长水河农场公共产品建设不断完善，一定程度上的满足了长水河农场经济发展的需要，自1993年至2014年，长水河农场农场农民收入增长了10倍，家庭生产经营收入增长与非农业生产经营收入增长对农民的收入基本上起到了同样的促进作用，且第一产业的收入比例不断下降，第二、三生产的收入比例不断上升，两者在农民收入占比基本相同，特别是农民的工资性收入增长迅速，从趋势上来看不远的将来农民收入增长将主要依靠于工资性收入的增长，如何使农民工资性收入持续增长将成为下一阶段解决农民增收的重点。

三、创新北安长水河农场公共产品供给机制，促进农民增收

（一）农场公共产品供给主体多元模式的创新

农场在公共产品供给中应充当安排者的角色，利用财政资金的导向作用，保障农场公共产品享用权的基础上明确产权关系，利用各种政策促进更多的社会资本投放到农场公共产品供给体系建设中，在不增加农民负担的情况下，充分利用民间资本，使农场公共产品供给采取多种多样的方法，具体可采用由公共提供、混合提供、市场提供，私人生产，形成由政府、社会、市场相结合的多元供给体系。

（二）农场公共产品的供给财政机制的创新

根据我国法律法规中的明确规定，完善长水河农场财政支出的职能，同时强化对长水河农场公共财政支出的监管职能，努力挖掘长水河农场及民间资本做为公共产品供给的财源，确保公共产品供给资金的使用效率，提高长水河农场公共产品的供给能力。

（三）农场公共产品筹资机制的创新

随着长水河农场经济状况的不断好转，可以将一些基础性的公共产品的建设让渡给市场调节，农场在政策进行引导，财政上适当补助。公共产品的生产和建设过程中，逐渐形成公开招标制度，实行竞标制、变成由政府买单的市场化运作形式。

（四）农场公共产品供给决策机制创新

建立全民参与的公共产品供给决策机制。全场职工群众均可提出各自的需求，同时对农场公共产品供给进行监督。农场提供的公共产品和公共服务要从满足全场职工群众的实际需求出发，确保农场提供的公共产品和公共服务的有效性。

作者简介：杨 鹤（1980-），女，汉族，黑龙江拜泉县人，2009年毕业于中国人民大学学校工商企业管理专业，现供职单位全称及职称：黑龙江省农垦北安管理局委员会党校、高级经济师，研究方向：农村与区域发展。