基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议

摘要：近几年来，从中央到省、市对基层水利项目工程建设有着很高的重视，大大小小的基层水利工程项目资金投入的也比较大，各级政府紧抓机遇，立足实际，基层水利建设有了长足的发展。但也存在一些工程建设和资金管理使用方面的问题，制约了基 层 水 利 建 设 事 业 的 进一步发展。本文针对问题，提出应该对水利资金进行管理，提高水利建设资金使用效率等建议，希望促进基层水利工程的健康发展。

关键词：基层水利；资金；管理

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

农业是国民经济的基础，而水利对于农业来说又是重中之重。当前，我国农业和农村经济发展都进入了一个暂新的阶段，虽然国家日渐重视农村基层水利建设，不断加大了对水利基础设施建设的投入力度。但由于农村基层水利工程因为国家政策、体制方面的原因主要实行集体管理的模式，所以就出现了诸多问题和矛盾，如：法律法规、配套政策都不够完善；饮水安全问题、水利基础设施建设汇总所产生的生态环境问题、投资效益问题；规划建设体系不健全问题；工程建设资金合理利用等问题。这些问题都阻碍基层水利工程的健康发展。

为了完善基层水利建设，进而推动社会进步，保障工农业生产和促进经济健康运行，对基层基层水利建设资金管理和使用存在的问题进行研究，并针对问题提出相应整改措施。

二、广西基层水利项目建设投入情况及效益

以广西壮族自治区基层水利建设为例，“十二五”期间重点基层水利建设工程有：完善了建设11处大型灌区、一批中小型灌区和已建成水库（电站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病险水库和87座大中型病险水闸除险加固工作。除了灌区工程的成果，在提高水资源利用效率，合理利用水资源方面，也有了长足的进步。而农田灌溉水有效利用系数就是反映灌溉工程质量、灌溉技术水平和该改用水管理的一箱综合指标。“十二五”期间，2011年全区农田灌溉水有效利用系数达到0.424；2012年达到0.430；2013年达到0.437；2014年达到0.445；2015年农田灌溉水有效利用系数达到0.450。

“十二五”期间，广西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利发展。积极争取中央加大支持力度，累计下达投资119.49亿元，安排解决1779.97万农村人口饮水不安全问题；累计投入资金89亿元，全面完成规划内3379座病险水库除险加固，新增或恢复防洪库容5.1873亿立方米，有效保护了库区群众和耕地安全，供水效益、养殖效益得以恢复并有新增；治理中小河流267条，实施项目556个，完成投资67.63亿元，保护两岸人口962万、耕地532万亩。重点推进旱灾易发县区的小型农田水利建设，共下达投资85亿元，新增配套渠系7278公里，新增恢复灌溉面积103万亩，改善灌溉面积99.3万亩，新增高效节水灌溉面积40.2万亩，新增粮食生产能力42.04万吨。

三、广西基层水利建设存在的问题

从目前情况来看，广西在水利资金管理和使用中也存在各种各样的不利因素，不利于基层水利工程建设事业的健康有序发展。

1.水利资金管理不规范

许多 项 目 实 行 的 都 是 “报账制”，这种管理模式就是在水利建设项目建成后到财政报账，而作为广西水利主管 工 程 的 部 门 的 账 面上却没有账可查，这样做的直接影响就是水利建设形成的固定资产没有完全反 映 到 资 产 账面 上。造成这种结果的原因是建设 单 位 和 资金管 理单位分属于不同的政府部门，这种情况造成的结果就是在实际项目建设中，建设单位无法对使用资金的数量以及支付情况及时掌握，而财政部门又不能了解财务决算的具体内容。

2.配套资金到位难

广西地区的水利专项资金属 于 补助性、引导性资金，能否发挥效益，还要看其配套资金是否落实。但在实际的 建 设 实施中，可能由于各级地方财政困难或者其他原因，配套资金往往难以及时到位。从全国 基 层水 利 建设情况看，地方配套资金很难到位。在具体工程建设中，配套资金 还 是 以 少量义务工，即群众投 工 投 劳所代替。有的单位甚至为了眼前利益，上演着“寅 吃 卯 粮”的戏码，造成水利资金的短缺。

3.政策法规不配套，执行不统一

广西现有的相关制 度 、政策还不够完善，还存在很多问题，加之征收手 续 不明确、政府部门繁多，一些具体工作实行时无据可依，致使责、权、利脱节，出现重 复 建 设现象以及协调难度大等。

4.水利工程维修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 维 修 改 造 投入相对不足，再加上长期得不到一个良好的维护，超负荷运行等种种原因，就会出现不同程度的损坏甚至报废的现象，限制了其正 常 的 发 挥 效益 功 能。管护资金没有合理的运用。

5.专业人才的缺失

水利基层管 理单位的工作人员文化技术水平普遍不高，大部分都是老职工，专业 知 识 严 重不足，资金管理和思想意识都有待提高。

四、完善广西水利基层建设的有效措施

1.提高对基层水利事业的重视

基层水利作为 农 业 的基础，不仅能够促进农业经济的整体发展，而且还能带动整个经济的增长。所以，要提高对基层水利建设的重视程度的意识。对水利工作及时进行认真总结，对出现的问题及时反思，调查清楚问题出现的原因，提高认识和重视程度，及时解决。一旦发现有挪用资金、占用资金的 违 规 违纪 现象，要严格根据相关法规制度进行惩处，杜绝后患。

2.增强法制观念

积极落实基层水利项目建设的各项整改方案，加强对水利建设资金的管理，强化法治观念，对《水法》、《中国人民共和国防洪法》等法律法规要认真执行，关于水利项目建设资金管理和使用这方面的法律法规和相关政策要不断去完善，做到执法必严、违法必究，必须从严处理。还要从各地实际情况出发，制订符合当地情况的措施和方法，能够做到专人管 理、检查，下拨的款项一定要用在“刀刃”上，必须保证资金及时到位，不能影响工程的正常开工建设。

3.合理利用和管理水利资金

目前，虽然已经有了相关规定，如《关于规范水利资金管理的意见》和《水利基本建设资金管理办法》等，但还不够完善。相关单位建议建立一个长期有效的机制对水 利 建 设 资金的使用进行规范管理，对水利项目建设的资金使用形成一个约束性，防止发生 资 金滥 用的问题，一旦出现这种情况也能够 迅速的 遏 止，避免 造成资金 外泄浪费。廉 政 建 设不是一朝一夕就完成的，还需要所有参加工程建设的相关人员积极参与，相互监督。建立一个基层水利项目建设资金管理和使用的责任制度，让每一个参与的工作人员都能够清楚自己的职责，不同部门之间也要做好沟通工作，防 止漏洞。

4.增强管护意识

在增强 管 理水 利 建 设 资金的同时，我们也要对已建成的基层 水 利 工程进行合理的维护。这就要水利部门建立一个管 理 维 护制度，并明确制定责任人进行维护工作，落实责任追究的管理办法。还要进行各种形式的宣传，让基层群众能够明白其利害和重要性。宣传活动可以是多样性的，比如：村广播、宣传栏、宣传标语、宣传手册等方式。还可以利用电视和网络进行普及宣传。让基层群众能够真正意识到维护水利设施的重要性，让他们懂得这是和他们息息相关的。增强基层群众的主人意识，让其自觉的维护已有的基层水利设施。

5.对申报工程进度款环节和结算环节的监督

申报环节要严格按照规定执行，提交申请进行审核，手续齐全。审核部门也要及时反馈，存在的问题及时改进。承建者应及时申报、同时做好收发文记录和预算。施工过程中做好进度计划和财务计划，超出计划部分要查找原因，制定书面报告，建立全程监督部门，严格审查。同时也要保证资金的供应。

基 层 水 利 建设项目结算环节要进行严格审查。审查的过程中要依照财政部关于水利部有关基本 建 设 管 理等制度和办法，不容许出现 公报私囊的违纪现象。进行竣工财务决算，遵守水利建设项目竣工 审查制度。所有的水利建设工程结束前都必须进行这一步。如果没有经过工程竣工审查的，施工单位 不得办理任何结算手续。只有采取切实可行的整改措施，强化对水利建设资金每一道环节的监 督检查，才能达到 合理运用的目的。

6.加强基层水利人才队伍建设

行 政 部 门要及时制定引进水利专业技术 人 才 和 财 务 管 理人才的相关办法，引进过程中可以同时体现对引进人才的优惠政策和奖励机制，让高素质人才能实心实意的为基层水利建设服务。还可以对具有突出贡献的工作者和集体进行嘉奖、表彰，这样也能鞭策其他职工奋发进取。同时还应该加强对水利人员的培训，制定培训课程，深入学习水利工程和资金管理专业的知识。

五、结语

基层 水 利 项目 建设 有利于促进当地农业的增产和农民的增收，对 推 动 社会进 步，保 障工农业生产和促进经 济健 康 运行起到了重要作用，是一项惠民惠国的基础建设。但在基 层 水 利项目工程建设中，资金使用和管理方面还存在着水利建设资金相对不足，许多水利设施年久失修，管理意识不强，专业人才确实等问题，严重影响基层水利建设的健康发展。本文针对问题，分别从提高意识、增强法制观念、严格把关审查和引进人才几方面提出解决对策。希望在基层水利项目工程建设资金管理和使用方面给予指引。

参考文献：

[1]朱雷鸣.基层水利项目工程建设资金管理及使用[J].北京农业，2014（3）：10-15.

[2]周月玲，魏永信等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调.2013（20）：25-26.

[3]徐强.基层单位水利专项资金管理存在问题分析[J].财经界：学术版.2010（6）：13-14.

作者简介：钟格兰（1967-），男，广西玉林人，汉族，大专，经济师，从事水利经济工作。