基于蚌埠市走访，探索土地流转的原因

邓如妹+冯鸾鸾+周住铭+杨屾+朱露露+杨黎黎

摘要：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。在远古时代，土地已经成为最基本的生产要素。随着经济与社会的不断发展，有关土地流转的矛盾逐渐凸显出来，诱发了农村土地制度的变迁。社会各界也越来越关注农村土地流转相关问题。我国城市化和工业化发展脚步加快，对土地流转制度的改革都有不可忽视的影响，土地流转问题是中国现代化进程中一个亟待解决的问题。本文内容是在实地走访安徽省蚌埠市农村的基础之上，大致了解现阶段蚌埠市土地流转的现状及其存在的问题，运用统计学工具对调查数据进行分析处理，探索土地流转的相关原因，并针对性提出建议。

关键词：土地流转；原因；政策建议

中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01

一、土地流转研究背景

现阶段国家发展的根基是“三农”问题的解决，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本又是土地问题，而当今土地改革的核心又是土地流转，从而引出了我们要研究的问题。在十七届三中全会之后，土地流转在我国农村有着长足的发展，流转速度上明显加快。但是，在农村，土地流转与许多利益相牵连，各种问题层出不穷。而且团队的成员大多来自农村，土地与我们的生活息息相关。

二、土地流转相关数据解释

（一）实地走访

那我们的研究手段是什么呢？当下调查问卷是做研究必不可少的，用现实数据说话才具有准确性，得出的结果才具有可靠性，并且问卷涉及人群广泛，数据也具有普遍性。农村现在大多数的年轻人都外出打工，留下父母在家种地，我们边走访边中发放问卷。若遇到一些老干部老农民，我们就会和他们多交流，争取把了解最全面的情况。

（二）得出结论

分析问卷结果可以看出农民法律意识淡薄，对土地法方面关注度更是低，多数青年人选择出去打工而非在家种地，在家种地有一半的人自己种地，存在土地流转的土地，政府部门强制因素比重非常大，流转对象多数是政府，还有种地大户，亲戚朋友等人。土地流转的方式多种多样：转包、转让、退包、互换、入股、反租倒包、委托代耕、拍卖、政府组织土地经营招商、抵押等。大部分农民没有签订具有法律效力的合同而仅仅是口头协议，非常不正规。自己的土地别人承包过去却没有相关证明。绝大多数的人不认可当下农村这种土地流转的制度。

（三）走访心得

整个实地走访的过程虽然辛苦，但一想到，我们做的都是实事，可以切实去为农民们反映一些问题，尽管顶着烈日，带着一身的臭汗奔走于各个乡村的小道之间，在心里却仍无怨无悔。

三、蚌埠市农村土地流转的现状

当时家庭联产承包责任制搞得红遍全国的小岗村离蚌埠很近，我们第一站就去了。可是，等我们做一番了解之后发现今时不同往日了，房屋建筑很抢眼，但有人居住的只有少数，而且现在已然发展成了旅游景区，旅游业成为了当地居民的主要生活收入，早就不是当初靠种地生活的小岗村了。问的大部分农民说土地被承包之后，承包商不合理利用，也不让他们自己种，并且租金非常低，找政府解决问题，也都是在踢皮球，农民的切身利益得不到保护，都怨声载道。

从所到的其他地方来看，总体流转速度较慢，流转周期长，近几年土地经营效益低，农村大量剩余劳动力跨地区流动，当地政府强有力的推动下，土地流转在部分地区加快速度，扩大规模。由于各地经济发展情况与政策环境的差异，地理位置、土质、土地范围等因素的影响，不同地区、同一地区不同地方的流转土地面积也不同。房屋开发商选取地势好的土地购买，工厂选择空旷地区，种地大户更青睐于土壤肥沃的地区。流转交易价格扭曲，没有严格的要求，甚至有的价格只是单方面规定，交易双方受益不均衡。土地流转同时优化了资源配置，可以让一些劳动力转移到大城市中，调整了产业结构，使农业经营更加规模化。

四、土地流转问题产生的原因

问题的产生不是一朝一夕的。农民对于土地使用权的权利范围没有明确的概念，在土地流转的合同中是否真的包含此类内容也不清楚；农村土地流转的法制法规不健全，政府没有配套的宏观政策，土地在流转过程中侵权行为不断，纠纷繁多，流转自发性、随意性、盲目性较大，运作不规范；流转组织管理不完善，程序混乱，口头协议取代书面协议，少数书面协议具体条款说明仍不清不楚，手续不齐全，流转之后不向相关部门登记报备，使一些土地没有得到合理利用；土地流转市场上交易发生次数少，交易土地的面积小，交易期限短，低偿甚至无偿交易比例高，交易地块分散，并且缺乏市场中介，都增加了后续问题发生的可能性；由于农业受自然环境影响大，收益具有极大的不确定性，种植大户们也不愿意冒着如此大的风险却得不到好处；社会保障制度在农村建设滞后，少数农民把土地视为命根子，还想留给子孙后代，宁愿粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去，思想认识上存在误区，认为土地流转百害无一利。

五、针对农村土地流转提出建议

对于土地使用权要明确立法界定，法律所有权主体为农民，在土地纠纷发生的时候有法可依；健全土地流转相关法律法规，并适当建立土地撂荒惩罚制度，减少土地荒废的面积；充分发挥当地政府的职能，政府作为组织部门，应加强对土地流转的监督与管理，同时，要尊重农民的意见，多和农民群众交流，不可采取强制措施迫使农民流转土地，在招商引资促进当地经济发展时，平衡好政府、农民和商家的利益；农民自身来说，要摒弃古老的思想观念，顺应时代的发展，土地流转可能会实现其最大的价值，而自己种植或者荒废可能又是资源的一种浪费，理解并支持这种制度；在日益壮大的农村土地流转市场中，交易双方应根据科学的评估方法，确定交易价格，可由流转方式、流转时间等不同原因而作相应变化，除了交易双方，还应有第三方中介作证明，并签订书面协议，协议中各项条款声明要具体合理，交易公开透明化，避免日后土地产权不清晰等问题；这些建议是我们经过实地走访、调研数据、分析原因最终经过大家的讨论得出的，基于广大农民最基础也是最根本的利益。希望相关部门能够重视采纳，并采取更有效的措施，推进土地改革，让土地流转政策真正得到实现，走进农村，造福广大农民。

参考文献：

[1]刘润秋，著.中国农村土地流转制度研究：基于利益协调的视角.北京：经济管理出版社，2012，4.

[2]郑景骥，主编.中国农村土地使用权流转的理论基础与实践方略研究.成都：西南财经大学出版社，2006，4.

作者简介：邓如妹，冯鸾鸾，周住铭，杨 屾，朱露露，安徽财经大学学生。