对加强非正常应急处置的思考与对策

安子俊

摘 要：侯马车务段是太原局管内最大的车务站段，管辖车站、车间64个、营业里程1029.534公里。站多、线长、跨度大，有5个局间分界口站与郑州、西安局衔接。高铁、普速并存，双线自闭、单线半自闭设备同在，电气化、非电化区段混跑，不仅安全管理、运输组织的难度大，而且设备故障等非正常情况多发、应接不暇，应急处置的及时性、准确性、主动性上难以保证。为此，对加强非正常应急处置的有效方法进行了专题调研。

关键词：应急；管理；衔接；处置

中图分类号： D631 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）11-87-2

1 结合段情，加强非正常应急处置的必要性

通过该段典型事例分析、与现场职工座谈、向设备部门请教等方式，对近期发生的非正常应急处置进行了深度分析，就非正常应急处置不当的潜在安全风险进行了认真研判，把非正常应急处置摆在了急需加强管控的重要议事日程。

1.1 极易造成安全风险的加大

电务、工务、供电等部门的设备故障发生后，车务部门应当积极组织应急处置，帮助设备部门在最短的时间内恢复正常，力争减小对运输秩序的影响。但是应急处置不当、不周、不到位，势必造成在应急处置过程中加大了安全风险，甚至引发安全事故。主要表现在三个方面。一是出现红光带、列车占用丢失等故障，不坚决执行“拦、停、扣”制度，盲目放行，易造成事故的发生。二是出现道岔失去表示、转动异常等故障，非正常行车组织不力，扩大影响，易造成耽误列车事故。三是发生非正常后，除影响行车安全外，在车务部门现场组织等方面还会产生连锁反应。如今年3月1日大西高铁接触网断线后，造成大面积动车组晚点，对车务在运输秩序恢复、旅客组织劝导等方面带来很大的工作难度。

1.2 现场干部职工的应急处置能力差

近年来，该段在提高干部职工的非正常应急处置能力上，投入了大量人力、物力，确实做了大量培训演练工作。实事求是地讲，效果差强人意。一旦现场发生设备故障，多是干部糊涂、职工慌乱，再加之汇报不及时、通知不到位，往往应急处置过程是漏洞百出，对行车安全、秩序恢复形成了隐患或延误。主要原因有两个方面。一是职工对业务学习，尤其是非正常应急处置的学习缺乏主动性，“要我学”向“我要学”还没有实质性的转变。二是车站干部自身畏难思想严重，不主动研究非正常处置，更不下功夫去抓职工学习演练；特别是干部在“上情下达”上不作为，对路局、车务段对相关事故、非正常处置等通报、通知，不向职工传达、不组织职工学习；“政令不畅、中间梗阻”的问题制约应急处置能力的提升。

1.3 非正常信息反馈处置渠道不畅

这一问题是关系发生非正常后，能否及时、准确进行应急处置的关键因素。由于一些职工的安全责任意识弱化，对故障认识存在偏差，存在“不汇报、晚汇报、错汇报”的现象。车站干部接到反馈后，赶赴现场、确认故障、指挥处置等过程，往往延误了应急处置的最佳时机。加之个别干部自身素质不高、业务不精，到岗后却束手无策，再向车务段反馈。车务段业务科室的专业干部得到信息后，用电话询问、帮助处置，容易出现“病症弄不清、措施不对症”的现象。从发生故障、汇报车站、干部到岗、处置无果、汇报段上、电话遥控处置等这些环节的一连串反应迟缓，造成非正常应急处置的不当、不力、不到位，影响扩大。

鉴于以上因素和现状，该段将非正常应急处置作为一项重要的安全风险源，迫切需要在非正常发生后，应对应急处置的“快、准、稳”上出实招、见真效。

2 多措并举，加强非正常应急处置的远程指导

该段学习借鉴路局转发的总公司《安全工作情况通报》中，沈阳供电段、湖东电力机务段关于应急处置的经验做法，筹建了“非正常应急处置指导组”，完善了车务段“应急指挥中心”。具体情况如下：

2.1 采取措施

2.1.1 配强高尖人才指导，做到“零失误”

该段从安全科、运输科分别抽出了1名业务熟练、经验丰富、责任心强、公认度高的专业技术干部，组成了“非正常应急处置指导组”，与段值班室、视频检查组合署办公，形成了“两组一室”的24小时处置各类应急情况的“应急指挥中心”。各站发生非正常情况后，第一时间通知应急指挥中心，由专业干部与现场车站值班员等工种“一对一”地进行指导，彻底解决了“到岗不及、措施不当、预想不周、电话不断、信息不通”等常见弊病。

2.1.2 拓展视频监控功能，做到“零距离”

该段视频监控中心安排有专人负责24小时，通过视频检查各站的作业标准和两纪情况。在此基础上，充分发挥视频功能，在车站发生设备故障、列车途停救援等影响安全、运输的非正常情况后，利用视频设备“远程遥控”应急处置工作，克服“盲人摸象”，直观、有效地帮助现场进行实时指导。

2.1.3 全力组织恢复行车，做到“零延误”

在车站非正常现场职工与段应急指挥中心通话处置的过程中，由段值班室、车站分别通知相关领导、干部赶赴应急指挥中心、故障现场，共同参与非正常处置，从“单兵作战”变为“兵团会战”，相互提示、相互卡控、相互协作，确保非正常应急处置安全，短时间恢复行车。

2.2 明确职能

该段“应急指挥中心”在继续履行值班室收取各类信息、监控室24小时视频检查的两项主要功能外，重点肩负起全段各站随时发生的各类非正常应急处置的具体指导。主要职能如下：

①对各站发生非正常后，通过“视频看、电话问”形式，详细询问设备发生故障的现象，该段设计了“菜单式”的故障现象汇报表，确保准确掌握故障情况，对症开展应急处置。同时，监督现场作业人员的处置过程，一旦发现程序颠倒、遗漏等失误时，立即进行纠正指导。既保证处置过程的安全、准确、迅速，又要发挥现场职工非正常处置的主动性，避免出现“依赖、推责”的思想。

②在每次非正常应急处置完毕后，负责收集各种信息，分析、指出现场处置过程中存在的问题、违反规章的依据、可能造成的后果、今后补强的措施；并在每日车务段电话会议上向全站进行培训讲解。

③负责动态修订全段各项应急处置预案，总结、提炼并制作便于职工“一目了然”的流程图。收集冷门故障、典型事例，深入研究规章、制定处置程序及对策，编写本段车站的非正常处置教案，以“口袋书”形式促进职工学习。

④对近年来，尤其是今年以来的各站发生的非正常处置进行全面梳理、分门别类，建立应急处置“大数据”，便于日常风险研判，总结各类故障历来的多发期、多发地、多发的现象及多出错的环节。

⑤现场职工在作业中遇到疑惑疑难、拿捏不准等问题，随时进行电话咨询，对职工提出的问题，查找规章，进行答疑解惑。

2.3 健全制度

该段着手建立“应急指挥中心”的岗位责任制、工作流程与标准、交接班办法等，健全《非正常应急处置工作日志》等基础资料，并配置录音电话、TDCS站场显示终端等设备，便于非正常应急处置的分析、指导。同时，坚持“正激励、正引导”方法，进一步细化应急处置的奖励考核办法，调动干部职工参与应急处置的积极性。

3 效果初显，加强非正常应急处置的总结完善

3.1 初期效果

自“非正常应急处置指导组”成立以来，共指导端氏、浮山、洪洞北、西贺村、赵城等46起的列车占用丢失、道岔红光带、灯丝报警等设备故障的应急处置，涉及南同蒲、侯月、侯西、瓦日等线，均能及时指导、安全处置。特别是3月29日半坡村站发生4DG红光带、15DG白光带，安邑方向闭塞表示灯发车占用的故障后，车务段远程指导现场作业人员“停基改话”非正常作业，在请求调度命令、填写交付路票等方面进行了实时指导、监督把关。在确保K603次非正常接发车安全的同时，将影响压至了最低程度。从以上应急处置过程来看，收到了三个方面的效果。

一是建立“非正常应急处置指导组”，符合该段站多、线长、跨度大的段情实际，消除了“顾不过来”的现象。

二是做到了“故障发生、立即汇报、远程指导”的无缝衔接，克服了“逐层汇报”延误时机的弊病。

三是专业干部对各站的各种情况的应急指导，不仅促进了自身能力提高，而且帮助现场职工经历了正确的应急处置过程，这种实战效果强于模拟演练。

3.2 补强措施

①在该段视频中心和各站，安装音频设备，实现段上、车站的“麦克风”通话，克服“一对一”对话的不足，可以将岗位电话“解放”出来，用于其他信息的沟通和联系。

②接入TDCS站场显示终端，可以随时切换至发生故障车站及邻站，便于准确掌握列车在区间、车站的位置及前行、后续列车的运行情况。

③借鉴基层单位到路局处室轮训学习的模式，争取路局安监室的支持，该段派员到侯马安监分室进行学习，让高尖人才、专业干部列席参加安全问题、设备故障的分析会，见世面、学经验、涨知识、强能力，促进该段安全管理、专业分析等工作水平的全面提升。