农村小规模学校路在何方

文／本刊记者　吴　爽



农村小规模学校路在何方

文／本刊记者吴爽

【编者按】

2015年11月28日，国务院颁布了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，要求“加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校‘大班额’，保障当地适龄儿童就近入学”。

农村小规模学校对于方便学生就近入学，解决农村小学布局调整后学生上学远、上学难，促进教育公平有着不可替代的作用。然而，“小班小校”面临的考验重重，如何在困境中突围？本刊记者就此专访了对小规模学校现状与改善策略进行了十几年的潜心调查与研究的兰州大学教育学院的孙冬梅教授。

在中央政策强调撤并小规模学校合理性的前提下，大量规模小、条件差、质量低的村小、教学点等薄弱学校成为被调整的主要对象。

记者：有评论说“中国农村教育和以前完全不一样，出现了城满、乡弱、村空、上学难等复杂问题。”您如何看待这一现象？

孙冬梅：我认为目前中国农村教育出现的“城满、乡弱、村空、上学难”等现象的原因主要是，首先，城镇化快速发展，农村教育也因此发生了急骤的变化：一方面是适龄人口大幅减少，很多农村孩子随家长流动到了城镇；另一方面是大规模的农村撤点并校，让农村孩子无法就近入学，他们或者上学远，或者寄宿，或者家长被迫带孩子进城择校。其次，国家政策使然，如2001-2005年五年间，国家相继出台《关于报送中小学布局调整规划的通知》、《国务院关于础教育改革与发展的决定》、《中小学布局调整专项资金管理办法》以及《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。在中央政策强调撤并小规模学校合理性的前提下，大量规模小、条件差、质量低的村小、教学点等薄弱学校成为被调整的主要对象。这使原本农村教育形成的“一村一小”的格局被彻底打破了。虽然自2006年以来，中央出台了一系列政策，进入“以适度保留、建设小规模学校导向为主”阶段，特别是2012年9月，国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“办好村学和教学点”，标志着国家政策开始变化，但被打破的农村教育格局导致了目前农村教育城满、乡弱、村空的现状。最后，无论对于“谁”（城满、乡弱、村空）来说，都是加重了教育的不公平。

记者：您对农村小规模学校现状做了哪些调查与研究？请您介绍下基本概况。

孙冬梅：我们对小规模学校现状的调查与研究历经了五个阶段。最初的接触尝试阶段，那是2000-2003年中英甘肃基础教育项目在甘肃的临夏回族自治州实施，初次接触在村小、教学点普遍实行的复式教学（编者注：由于学生少、教师少，年级多，就将两个或两个以上年级的学生组合在一起，由一位老师在同一时间进行两门或两门以上的课程教学），我们只是尝试参与式教学方法在小规模学校的应用。

2003-2005年由成长希望基金会资助的“甘肃贫困山区复式教师培训计划”项目，在甘肃的华亭县小规模学校中进行课堂教学组织形式的改革，重点放在教师如何科学合理地组织两个或两个以上年级的教学活动。我们当时借用“垂直组合模式”（编者注：该名称来自于中央教育科学研究院蓝建老师的一篇译文。打破年级与学科间的界限,垂直整合教材,充分利用复式班的资源优势,创设新的空间,让不同年级的学生在互动中学习成长）的做法，变革传统的“动静结合”的教学模式，代之以“一个主题，两个打破”(编者注：打破动静结合，打破年级界限)的改革，我们的研究进入第二个模仿改革阶段。

研究的第三个阶段为探索阶段，2007-2009年由乐施会资助的“甘肃农村地区复式教学实践创新与理论研究项目”，在传承“动静搭配”教学模式的优点的基础上，通过对会宁县小规模学校实地调研培训、下校教学支持等行动研究，逐步探索出复式课堂教学的新模式——“同动同静”（编者注：是指两个或两个以上年级的学生在复式教师的合理调控下同时进行直接教学和间接教学）。

孙冬梅

三级教授，民盟成员，硕士生导师。1987年毕业于西北师范大学，获教育学学士学位；1995年毕业于兰州大学，获经济学硕士学位。主要从事课程与教学论的研究。出版专著12部，发表学术论文100余篇。现任民盟甘肃省第十三届委员会妇女工作委员会委员,中国教育学会农村教育学术委员会常务理事。

随后，我们在乐施会的继续支持下，选择定西市的渭源县、临夏州的康乐县，进行成果的试点推广。试点效果明显，受到了一线教师的高度认可。从2012年一直到现在，关于农村小规模乡村教师培训的一套做法和经验，我们一直在“国培计划”、“省培计划”中实施，并且创造性地将“国培”、“省培”合二为一，探索出“国培”“省培”一体化培训模式。该模式以“专家培训培训者——培训者培训一线教师——专家、培训者共同提供跟踪式教学支持”为操作路径，强化培训的持续性和有效性，为乡村边远小规模学校的教师专业发展提供了契机，为教师培训提供了全新的探索视角。

记者：通过您的调查研究，农村小规模学校生存面临哪些困境？造成这些困境的原因何在？

孙冬梅：目前，农村小规模学校的生存确实面临着许多问题，首先是小规模学校的教育教学设施缺乏，“普九”期间配置的一些教学设备及图书也存在不适应教学需要、教师不会使用或不愿使用的问题。其次教师资源存在隐形浪费现象，国家规定农村师生比1:23，农村小规模学校现在是按照班级比配置教师，但在分科教学的前提下，仍然存在教师教学任务重、课头过多的窘境。至2014年，甘肃还有一生一校的学校219所，这些老师采用分科教学，每人至少有6-9门课程的教学任务。第三，学校课程难于开齐、开足，主要以语文、数学、英语三门主学科的授课为主，其余课程只是在课表上。我们做教学支持到过一个完小，三年级的学生从来没上过音乐课，孩子们只会唱“学习雷锋好榜样”一首歌。第四，针对小规模学校教师的培训很少，有个别的培训也是一些学科单一、外围式的培训。实际上这关系到小规模学校教师培养目标定位问题，同时也是农村教师、甚至小学教师培养目标的定位问题。第五，教师缺乏成就感，导致职业倦怠严重。小规模学校的教师流动、退出与补充都存在非常大的困难，需要相关机制的建立。总之，现实中学校出现的问题说明我们的教育出问题了。

记者：在您看来，农村小规模学校发展如何突围呢？怎样才能实现农村小规模学校“小而美”“小而优”？

孙冬梅：2009年，我国城镇化率达到46．6%，而欧美发达国家则达到或超过80%。预计到2030年，我国城镇化率将达到65%左右。仍然会有35%的留在农村，可能那时候，大部分学校为小规模学校了。要实现农村小规模学校“小而美”“小而优”，可从如下几个方面着力：

首先，国家要发力，要在政策方面倾斜，如薄改计划，乡村教师扶持计划等，完善公共服务，促进城乡教育发展。

其次，师范类学校人才培养模式的改革，针对基础教育特别是农村基础教育，人才培养目标定位应该是全科型教师，随之课程设置等一系列问题都需要相应改革。

再则，小规模学校自身的改革，这应该是目前小校的突破口。改革小校课堂教学的组织形式，推行特殊的教学组织形式复式教学，这是目前行之有效的策略之一。世界一些发达国家和发展中的小校都涉及复式教学，这将涉及学校管理、班级管理等方面的改革。如采用混合年级编班、学习水平编班、包班制；自主学习、小组合作学习等多种教学方法等。

小规模学校采取复式教学组织课堂，具有明显的优势。通过我们十多年的调查研究、教师培训和课堂效果追踪表明，小规模学校采用复式教学，其效果明显。华亭县胡家窑小学李满学老师说，采用复式教学后最明显的三大变化为“一是学生互助精神的增加，不是一两点，而是很大；二是孩子们的自学能力有很大提高，主动复习、预习；三是课堂上学习兴趣高涨，比学赶超氛围浓厚”。

记者：纵观世界，小班小校也是世界各国现代教育的基本特征。无论是发展中国家还是发达国家，小规模学校都在农村教育中发挥着重要作用。国外小规模学校的实践表明，小规模学校并不等同于质量低下和落后，它不仅仅方便学生就近入学，而且由于实行小班化教学，师生比高，师生关系密切，有利于学生情感和性格培养，有利于实施参与式的教学和个性化的教育，因而成为高质量教育的同义词。您如何看待“小班小校”在各国的差异？

孙冬梅：确实如此，世界各国都存在小班小校，而且小班小校大部分课程采用复式教学。据资料显示，目前全世界有2.45亿儿童在接受复式教学，其中2.19亿在发展中国家。占全部小学适龄儿童的33%，全世界30%的班级是复式班。

一些发展中国家由于教师等资源少不得已而采取复式教学，但国家在政策上有所倾斜和支持。如马来西亚1996年的《教育法》，菲律宾1997年的第96号令，以及柬埔寨津贴鼓励政策,对从事二级复式、三级复式的教师工资相应提高。再如尼泊尔师范大学课程设置相关复式教学内容，在职教师培训要求四分之一时间要选修复式教学内容；柬埔寨要求有28小时的培训课程为复式教学。

国家要发力，要在政策方面倾斜，如薄改计划，乡村教师扶持计划等，完善公共服务，促进城乡教育发展。

在一些发达国家也存在复式学校或复式班。发达国家由于地广人稀，学生少，复式教学效果好，有意采用复式教学，也叫混龄班教学、不分级教学等。芬兰有70%的复式教学的学校。

我们国家在1949-1979年间，国家认可复式教学，鼓励各地根据情况实施复式教学，复式教学规模逐步扩大；到了1980-2000年，国家促进复式教学规范化发展，采取多种改革措施提高教学质量；2001-2009年，国家调整学校布局，复式教学规模缩小；2010至今，国家重视村小、教学点小规模学校的建设，全面提高包括复式教学在内的农村义务教育质量。2014年联合国教科文在泰国召开了“通过加强复式教学促进有质量学习的亚太地区研讨会”，教育部、中央教科所参加该会议。2015年1月，中国教育科学研究院执行联合国教科文组织复式教学项目。事后，课题组到我们康乐县的项目学校进行调研活动。

当前，在我国实现教育现代化的过程中，如何面对大量存在的村小、教学点等小规模学校，是国家政策倾斜扶持其健康发展，还是任其自生自灭；是仍然追求千人巨校大班的规模效益，还是实行小班化教学、个性教育等高质量教育，这是摆在我们每个教育人目前一个严峻的课题。

孙冬梅教授与临夏回族自治州康乐县项目校的孩子在一起