企业工会职能缺失的原因分析与完善途径

吕艳琴

摘要：工会是为维护职工的合法权益而生的，这也是工会的法定职责。当前工会基本职能在企业中缺失，带来了严重的后果，导致工会组织得不到职工的认可与信赖。本文主要从企业工会职能缺失的现状入手，分析企业工会职能缺失的原因，探讨企业工会维权的完善途径。

关键词：企业工会；职能缺失；与现状；原因；完善途径

中图分类号：D412.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

现代社会中，工会是一个重要的社会组织，是职工自愿结合的群众性组织，其法定职责是维权，基本职能是维护职工的合法权益。参加工会是每个人的基本权利，任何单位都要重视工会，充分发挥其职能，否则会带来严重的后果。从立法实践来看，2001年修订的《中华人民共和国工会法》规定了工会的基本职责是维护职工的合法权益，这是新时期对企业工会的基本要求，也是企业工会的职责所在。与完善的法律体系相比，工会成员对工会的认同感普遍不高，一些成员认为工会就是发电影票的，甚至感觉工会比较陌生。这种情况下企业工会的基本职能没有得到认可，职工的利益诉求也无法表达，职工的合法权益也无法充分保障，企业工会组织陷入尴尬境地，面临前所未有的危机。

一、企业工会职能缺失的现状

（一）工会组建障碍

《中华人民共和国工会法》规定了职工有参与工会的权利，任何组织和个人都不能阻挠。对企业职工来说，组建工会是一项法定权利，但由于维权意识不强、工会作用没有充分发挥等，一些职工对工会的认识不够，不热衷于加入工会，甚至对组建工会存在抵制情绪，导致工会组建面临难题。

（二）工会定位模糊

企业工会的主要职责是维护职工的合法权益，但实践中有的企业虽然成立了工会，但忘记了使命，热衷于做表面文章，工作重心放在了发福利、搞活动等方面，遗忘了维护职工的合法权益这一基本职能。

（三）维权缺乏力度

一直以来，企业工会没有独立出来，处在依附地位，缺乏自主权，这也是工会基本职能无法充分发挥的一大原因。工会维权一般会通过职工代表大会、集体合同等途径进行，但在实践中多流于形式。一旦职工合法权益受到了侵害，企业工会迫于经营业主的压力，会选择站在经营业主一边，不敢充分发挥自己的维权职能，导致职工合法权益得不到有效保障。

二、企业工会职能缺失的原因

（一）工会经济依赖企业

《中华人民共和国工会法》规定了工会经费主要来自于职工工资的一部分，由组建工会的用人单位按每位职工工资总额的2%进行划拨。这一规定确保了工会经费的来源，但使得工会的独立性弱化了，工会经济受制于企业，这会妨碍工会的独立性。企业工会人员都是企业的职工，工资都是由企业发放的，自身依赖于雇主，无法独立开展工会工作，无法充分发挥工会职能。所以实践中很多企业工会成为企业利益的代言人，在矛盾调解中，工会对职工的利益诉求存在无能为力的现象，难以保障职工的合法权益。

（二）工会地位不独立

根据《工会法》的相关规定，工会具有独立的法律主体资格。但实践中一些企业将工会看作是企业党政的一个部门，工会要服从于企业党组织的工作安排，配合党组织做好宣传、教育工作，工会变身为企业的宣传部门；有的企业将工会看作是管理部门，任意干预工会人事；有的企业将工会归属到其他部门中。这在一定程度上，企业工会丧失了企业与员工之间沟通的桥梁作用，脱离了职工群体，不在是自发的群体组织，而是企业的管理部门、宣传部门，导致企业工会职能的丧失。

（三）工会组织覆盖面减弱

工会组织的覆盖面在计划经济体制下是很高的，几乎所有的企业职工都是工会成员。市场经济体制下，企业形式越来越复杂，企业由全民所有制企业变为股份有限公司、个人独资企业、有限责任公司等。市场竞争的加剧，企业面临着生存挑战，每天都有很多企业消亡、诞生，职工流动性也大大加快，这种情况下传统的工会一对一组建模式不再适应。但实践中工会的组建模式没有进行相应调整，工会的覆盖面减弱，只停留在国有企业内，导致一些私营企业的职工难以加入到工会中。

（四）工会维权缺乏法律保障

企业工会要充分保障职工的合法权益，需要相应的法律法规做基础。但我国现有相关的法律法规还不完善，并且存在执法不力等问题，导致工会维权难度加大。当前《工会法》虽然规定了要追究阻碍工会维权的法律责任，但规定过于笼统，在实践中难以操作。

三、企业工会维权的完善途径

（一）确保工会独立的法律地位

企业工会要发挥自身的基本职能，就要有独立的法律地位。首先脱离于行政。工会与行政都是独立的组织系统，不存在隶属关系。要改变工会缺乏独立性的现状，就要赋予工会独立的法律地位，依法独立开展工作。其次经济上独立。我国工会经费来源于企业，经济上受制于企业，这就会阻碍工会独立自主的开展工作。要使工会独立自主，就要使工会在经济上与企业分开，这样才能充分发挥工会的维权职能。

（二）健全工会维权的法律保障

工会要发挥维护职工合法权益这一基本职能，需要法律法规的保障。我国《工会法》的规定缺乏刚性，难以起到威慑作用。实践中一些工会由于维护职工的合法权益而受到企业白眼，甚至炒鱿鱼的现象很常见，这会给工会带来压力，不能放手维护职工的合法权益。因此应完善相关法律法规，细化相应的保障条款。

（三）建立完善的工资协商制度

一般来说，引发劳资纠纷的主要原因是工资，职工在工资分配、发放上缺乏话语权，企业单方面决定职工工资。要解决这一问题就要建立完善的工资协商制度，确保工资及时发放。一直以来，全国总工会和地方工会组织都倡导建立工资集体协商制度，但由于条文规定比较原则性，缺乏可操作性。因此应完善相关的工资立法，用法律手段进行约束，为职工合法权益保障提供刚性支撑。

（四）保障职工组建工会的权利

《工会法》规定企业职工有组建工会的权利与自由，企业要支持工会工作的开展。但很多企业尤其是非公有企业会干预职工组建工会。《工会法》规定对于干预、阻扰工会组建的行为进行处理，但规定弹性较大，实际工作中形同虚设，起不到制约违法行为的作用，导致职工的合法权益受到侵害。因此应具体化相关的法律法规，制定相应的处罚措施如罚款、停业等。

总之，企业工会职能缺乏会使职工合法权益得不到保障，会丧失职工的信任。因此要充分发挥企业工会维权作用，就要制定相关的法律法规，赋予工会独立的经济地位，为工会维权提供法律保障。

参考文献：

[1]关怀.劳动法[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[2]赵迎辉.我国企业工会职能缺失的原因分析与完善途径[J].新西部，2012（02-03合期）.