以积极态度迎接TPP新规则挑战

徐明棋

TPP对中国的

影响几何

美国与其他11个亚太国家为构建“跨太平洋伙伴关系（TPP）”的谈判于2015年10月5日宣布顺利结束。TPP谈成对于中国的影响是目前媒体和学者普遍关注的热点。笔者认为TPP对中国的影响有三个层面：第一，TPP达成了很高水平的市场准入协议，大多数商品贸易都瞄准了零关税的目标，尽管在农产品和纺织品等敏感产品上有较长的过渡期，但是全面的市场准入标准将会带来贸易转移效应，即从TPP成员之外的贸易伙伴转向TPP成员，这对于TPP成员的贸易伙伴中未加入TPP的国家而言，是一种损害。正是从这个角度看，中国未加入TPP对我们有一定的不利影响。

对于中国有比较大优势的产品出口而言，这部分影响应该不会很大，因为TPP成员国之间，尤其是一些大的成员国之间已经存在FTA，关税水平已经非常低，进一步降低关税的空间很小，能够产生的贸易创造和转移效应都很小。比如，美国与加拿大、墨西哥、澳大利亚、新加坡、秘鲁、智利等都已经有双边或者区域的FTA。

第二，TPP对服务贸易设定了开放的原则，特别对金融服务、电信服务进行了专门的规定，除了一些例外，TPP成员将互相开放金融服务市场，允许其他成员跨境提供电信服务等。虽然服务业比较敏感，成员国可以用负面清单的形式保留一些措施，但是国民待遇、最惠国待遇和市场准入的基本原则对于服务业尚没有完全开放的中国有不少压力，因为这些领域的开放一旦成为趋势，我们服务业对外开放的压力将会上升。

第三，TPP在与贸易和投资相关的很多领域制定了一系列的新规则，这些规则包括了知识产权保护、环境、劳工标准、竞争原则、电子商务、政府采购等多方面。由于详细的文本尚未公布，对于每个领域内的相关规制还很难作出精确的判断，但是TPP在这些领域达成的一系列协议本身，就说明原来属于各国内部权力的与贸易投资相关的国内规则现在需要进行国际的规范，再也不仅仅是各国的内部事务。这对于中国产生的冲击比前两个方面的影响要大得多。

这三个方面的影响决定了TPP对于中国而言不是简单的决定加入与否的问题，而是首先要研究TPP 一系列规则对中国的影响究竟有哪些，到底有哪些具体的利与弊，然后才能据此做出我们的取舍和应对之策。

中国的应对策略

继续推进中国的区域贸易投资伙伴关系战略。中国与14个经济体签署了双边的FTA，其中12个都是亚太地区的成员，中国要继续推进10+3FTA和RCEP（10+6）谈判。2014年在北京APEC峰会上，中国积极主动倡议开展亚太自贸区（FTAAP）的谈判，中国要继续大力推FTAAP，要让更多的人相信，在更大的范围内实现自由贸易带来的经济促进效应会更大。

积极推动与美国以及欧盟正在进行的双边投资协定的谈判，争取早日达成协议。与美欧的投资协定谈判在一定程度上就是为应对TPP在做准备，因为与美国谈判的投资协定的很多内容与TPP规则类似或相关。如果达成双边投资协定，意味着搭建了加入TPP的一个阶梯，也意味着我们向“21世纪高标准贸易投资规则”迈进了一大步。

加快国内改革的步伐，加大产业结构调整的力度，不为短期的调整阵痛所困扰，构建起具有国际竞争力的产业基础。无论外部环境如何变化，在国际贸易以及其他国际经济交往中保持竞争力是关键的制胜点。无论规则如何调整修改，经济活动的流量和方向取决于比较优势的多寡。我们的企业有了强劲的国际竞争力，我们的经济增长能够继续提供巨大的市场，TPP一类的区域贸易投资协定就无法将中国排除在外。

（摘自《社会科学报》）