迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习

三、实施方式

77.实施“教育2030”，需要国家、区域和全球机制，促进治理、问责、协调、监测、追踪与评估、报告与评价；也需要支持战略，包括合作伙伴和投入支持。“教育2030”实施机制的核心目标是支持国家主导的行动。为确保最佳成效，这些机制应具有全纳性、参与性和透明性。它们将构建在已有机制基础之上，并尽可能地加以拓展。

（一）治理、问责与伙伴关系

78.“教育2030”的核心在国家层面。政府对实现教育权利负有首要责任，并在高效公平的管理与公共教育投入上发挥核心作用。政府要基于国家经验和优先事项，履行对教育的政治领导责任，指导本地化进程和“教育2030”总目标及其具体目标的实施，同时与其他关键合作伙伴一道，确保透明的和全纳的进程。国家在确定标准，提高质量，减少地区、社区和学校间的不均衡方面发挥至关重要的作用。在确保政策与政府履行的尊重、保护和实现教育权利的法律义务一致的同时，政府应在适切的地方，将教育规划融入减少贫困、可持续发展战略和人道主义应对（humanitarian response）中。

79.到2030年的15年中，期望提高决策过程的民主化程度，在所有层次的教育政策的开发和实施过程中，都能体现公民的声音和他们关注的领域。政策规划、实施和监测将会受益于强有力的、多方面合作伙伴的支持，他们可以团结所有关键行动者，这些行动者的贡献和行动已在后文列出。各个层面的伙伴关系必须以公开、全纳、参与性的政策对话以及相互问责、透明和协同原则为指导方针。参与必须始于家庭和社区的加入，提升透明度，确保教育管理中的良好治理。学校层面职责的不断增强，能够提高服务供给的效率。

80.公民社会组织（Civil Society Organizations， CSOs），包括有代表性和广泛基础的联盟与网络，发挥着重要作用。应让他们接触和参与从规划到监测、评估的所有阶段，并确保参与的制度化和保障性。公民社会组织可以：

促进社会流动，增强公共意识，使政策制定能倾听公民（特别是受到歧视的群体）的声音；

探索创新性、补充性途径，帮助改善公民特别是最被排斥群体的教育权利；

记录和分享来自实践、公民评价和研究的证据，以形成结构化的政策对话，确保政府在教育治理和财政预算中，在信息发布、进展追踪、提出基于证据的倡议、开支审查、保障公开透明等方面负起责任。

81.教师、教育工作者及其组织，都是确保其自身权利的关键合作伙伴，应参与各个阶段的政策制定、规划、实施和监测。教师和教学支持人员可以：

运用自身的专业性和承诺，保障学生的学习；

将课堂现实带到政策对话、制定和规划的前沿，为政策与实践搭建桥梁，为总体政策和战略贡献作为参与者的经验、集体智慧和专业知能；

促进全纳、优质和公平，改善课程和教学。

82.私立部门、慈善机构和基金会可以凭借自身经验、创新方式、业务专长和财政资源，在加强公立教育中发挥重要作用。他们可以与地方和国家优先发展事项一致，通过多元利益相关者透明的合作、投资和奉献，为教育和发展作出贡献，尊重接受教育作为一项基本人权，促进教育平等。此外，他们可以：

为公立教育调动额外资源，包括支付合理税收，集中资源用于优先发展领域；

帮助教育和技能培训规划者了解劳动力市场的发展趋势和技能需求，从而促进从学校到工作的过渡，为应对教育挑战提供创新方法；

通过提供额外的服务和活动，增加全纳教育机会，在国家确定的标准和规范框架内最大程度地惠及边缘化群体。

83.研究界无论是在通常意义上，还是具体到政策对话方面，都对促进教育发展作出重要贡献。它可以：

开展相关政策研究，包括行动研究，以促进目标的实现，并以有用的方式为决策者提供教育知识；

发展地方和国家可持续的定性和定量研究的能力；

帮助描绘进展、提出选择或解决方案，并鉴别有创新、能测量、可迁移的最佳实践。

84.青年、学生及其组织作为“教育2030”的一个重要目标群体，是具有具体而独特专业知识的不可或缺的合作伙伴。因此，他们最有资格提出改进学习的要求，以成为积极的、负责任的学习者。应做出努力，确保他们的广泛代表性和积极参与性。他们可以：

鼓励政府和其他合作伙伴通过征求青年的意见，特别是弱势和边缘化青年的意见，开发针对青年的教育项目，以便更好地回应他们的需求，满足他们的期望；

帮助形成有利于巩固相关性和回应性教育制度的政策，促进从教育和培训向体面工作和成人生活的平稳过渡；

参与代际对话，确保儿童、青少年、青年，尤其是女童和年轻妇女作为权利享有者和合法对话者（interlocutors）这一情况能反映在各级教育政策和实践中。

85.“教育2030”的成功取决于集体努力。应建立或进一步完善法律和政策框架，促进各层面、跨部门的问责制、透明度、参与式治理和协调式伙伴关系，确保所有利益相关者的参与权利。所有合作伙伴都认同本行动框架列举的“教育2030”的共同愿景，这至关重要：多边组织应对其会员国负责，各国教育部及其他相关部门应对其公民负责，捐赠者应对其捐赠国政府和公民负责，学校和教师应对教育共同体及更大范围的公民负责。

（二）有效协调

86.在由教育部门驱动的同时，在国家层面实施教育可持续发展目标和其他与教育相关的可持续发展目标，要求采取政府“全部门参与”的教育方略。鉴于教育在构建知识社会、遏制日益增长的不平等以及重申新教育议程对终身学习的重要性的作用，在教育发展以及将教育发展整合入更广泛的社会经济发展框架之中时，需要政府内部更加有力的领导、协作和配合。国家领导的活动将带来变革，然而，雄心勃勃的教育目标不可能单纯依靠政府来实现，也需要来自包括非政府部门在内的所有利益相关者的支持。政府应该确立合适的机制，强化现有机制，成为联合国报告中区域和全球监测所需信息的主要来源。它们将确立驱动、协调和鼓励教育发展的干预程序，覆盖所有的教育层次和部门，真正让所有的利益相关者参与教育政策与战略的规划、实施和监测。另外，为了保障国家的所有权，国家需要协调召集机构和其他多边、双边机构提供的任何外部的援助。

87.与此同时，欲在国家和区域层面成功调整和实施“教育2030”，区域和次区域的集体努力将至关重要。区域和次区域合作将在协调并监测《2030年可持续发展议程》（2030 Agenda for Sustainable Development）这一更广阔的区域进程和机制中发挥作用。这些应建立在现有的合作伙伴、框架、有效机制的基础之上，同时要开创新领域，确保教育议程实施过程中强有力的区域协作、合作、协调和监测。这一进程可能包括建立与之相关和适切的区域基准。现有的和已规划的区域战略与框架包括：《非盟议程2063：我们梦想的非洲》、《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》、《阿拉伯联盟教育、文化和科学组织教育战略》、欧盟的《欧洲2020战略》、《欧洲委员会关于民主文化和跨文化对话能力的框架》、拉美和加勒比海地区的《区域教育计划》、东盟的《共同体2025愿景》。区域机制的具体角色和活动将在吸收2015后教育区域性部长级会议成果的基础上于2016年形成。

88.2015年世界教育论坛共同召集者（联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国人口基金会、联合国难民署、联合国儿童基金、联合国妇女署、世界银行），区域性和政府间组织，以及区域性和次区域性社会之间的合作，将有助于密切携手应对共同的挑战。联合国教科文组织，通过其区域办事处，与2015年世界教育论坛联合召集者一道，将继续促进知识共享、跨区域有效政策与实践。人权教育与培训的跨地区平台（Platform for Human Rights Education and Training）也将为这一努力作出贡献。

89.全纳、有效的区域协作将聚焦数据采集、监测等方面，包括会员国间的同行评估、相互学习与最佳实践交流、决策、与所有合作伙伴建立联系并开展对话、正式会议和高级别活动、区域沟通战略、宣传与资源流动、能力建设和联合项目的实施。

90.尽管各会员国政府肩负成功实施、追踪和评价可持续发展议程的首要责任，但联合国也将在会员国的密切监督和指导下，负有协调全球层面的《2030年可持续发展议程》的特殊责任。联合国在推出符合需要的新发展议程后，需要推进各下属机构的合作与协调，以便将其确定规则、制定标准及其各自承担的工作领域和2030年议程密切联系起来。

91.2015年世界教育论坛的联合召集者，特别是联合国教科文组织，以及其他合作伙伴，包括作为多元利益相关者融资平台的全球教育合作伙伴，将为会员国实施“教育2030”提供单独的和集体的支持，包括提供技术建议、国家和地区能力开发和资金支持，同时在各自职责和比较优势的基础上，用补充性的方式为监测提供支持。

92.联合国教科文组织作为联合国专门的教育机构，将继续履行自己的重大使命，领导和协调“教育2030”议程，特别是：

提出倡议，坚持政治承诺；

推动能力发展；

支持政策对话、知识共享、标准制定以及政策建议的提供；

促进南南合作和多边合作；

监测具体教育目标的进展，特别是通过联合国教科文组织统计所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）的工作和《全球教育监测报告》（Global Education Monitoring Report）；

召集全球、区域和国家的利益相关者指导“教育2030”议程的实施；

发挥《2030年可持续发展议程》总体协调架构中教育领域的协调者的作用。

联合国教科文组织下设的所有机构，包括区域办事处、研究中心、网络和相关平台，都将为“教育2030”的实施而努力奋斗。

93.“教育2030”全球协调机制，连同更广泛的《2030年可持续发展议程》架构一道，是所有相关架构和进程的总体，包括“教育2030”指导委员会（the Education 2030 Steering Committee）、全球教育会议（the Global Education Meetings，GEMs）、区域性会议、全民教育非政府组织集体磋商会议（Collective Consultation of NGOs on Education for All，CCNGO）。协调机制将通过全球教育会议进行评估，并根据需要做出调整。

94.为确保强有力的全球合作，联合国教科文组织将组建一个多元利益相关者参与的“教育2030”指导委员会，在更广泛的《2030年可持续发展议程》架构下开展工作。“教育2030”指导委员会将支持会员国和合作伙伴实现“教育2030”。为此，委员会将为他们及其他活动提供战略指导，评估全球教育会议所取得的进展，在关键的优先领域向教育界提供建议，发起实现新议程的行动；监测并倡导充裕的财政投入；鼓励合作伙伴加强活动的融洽与协调。“教育2030”指导委员会至少每年召开一次会议。

“教育2030”指导委员会由以下代表组成：

会员国，占绝大多数，其中，六大区域性组织中每个组织均有三名会员国代表，九个人口大国中有一名会员国代表，所有代表实行轮换制；

联合国教科文组织、联合国儿童基金会和世界银行，每一个机构都拥有一名永久代表席位，其他召集机构（联合国开发计划署、联合国人口基金会、联合国难民署、联合国妇女署）有一个代表名额，实行轮换制；

全球教育合作伙伴，一名代表；

非政府组织，两名代表，实行轮换制；

教师组织，一名代表；

经合组织，一名代表，凭借其作为国际合作组织的角色，以及其在与官方发展援助相关的全球援助架构中的角色；

六大地区中，每个地区有一名区域性组织代表，由所在地区决定，可以采取轮换制。对于拉丁美洲和加勒比海地区，代表将来自伊比利亚美洲国家教育、科学和文化组织（the Organization of Ibero-American States for Education，Science and Culture）。

所有成员将由各自的选区指派，代表各自选区并向选区负责。每两年进行一次轮换。此外，将确定下属机构成员的轮换团体，确保“教育2030”指导委员会的地区平衡，包括私立部门、基金组织、青年和学生组织的代表。下属机构成员将由“教育2030”指导委员会邀请，作为观察员参加会议。“教育2030”指导委员会也可以专设临时性的、专题性的专家组，为其工作提供技术投入，总结已开展工作的经验。联合国教科文组织将设立“教育2030”指导委员会秘书处。

95.联合国教科文组织将与“教育2030”指导委员会磋商，定期组织全球教育会议，并在会议期间安排可持续发展高级别政治论坛（High-level Political Forum），评估“教育2030”议程最新进展，通过全球适切可行的全方位追踪分享成果，评价促进可持续发展目标的机制。所有会员国、作为协调机制组成部分的其他利益相关者，都将参与全球教育会议。此外，在联合国教科文组织大会期间将为此举行一次高级别会议。而作为这一机制补充的区域性会议的安排，将由该地区会员国和其他利益相关者来决定。

96.联合国教科文组织将基于已有经验、充分考虑新议程已展示出的雄心壮志，持续促进与特定的非政府组织和公民社会的对话、反思和伙伴关系，包括全民教育非政府组织集体磋商会议，并将之作为全球协调机制的内在组织部分。

（三）监测、追踪和评价基于实证的政策

97.为实现“教育2030”的目标，基于稳健的监测、报告和评估，对政策、系统、工具的追踪和检查必不可少。监测教育质量要求采用多维度的方式，覆盖系统设计、投入、内容、过程和结果。因为监测的主要责任在国家，国家应构建有效的监测和问责机制，这些机制根据国家的优先事项进行调整，同时与民间组织磋商。他们还需要在全球层面达成更大的共识，即在人的生命历程中——从早期儿童发展到成年人获得技能——应该达到哪些特定的质量标准和获得怎样的学习成果，以及如何测量它们。另外，各国应该努力提高报告的质量和时效性。信息和数据需要面向所有人免费开放。国家层面的基于现有报告机制的数据、信息和结果，以及必需的新的数据资源，将会在区域和全球层次上做评估研究。

98.为更好地测量并监测质量、公平和全纳，需要努力提高政府的能力，以便恰当地分析数据，高效地使用数据进行规划与决策。与联合国教科文组织统计所保持密切合作的合作伙伴，以及其他合适的机构，可以为会员国提供直接、精准的支持，帮助他们提升相关的测量和监测能力。通过完善亚洲国家、最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和中等收入国家的数据系统，联合国教科文组织统计所将促进最佳实践的分享。应努力将优质框架纳入国家教育规划，努力提高国家对公平、全纳和学习结果的监测能力。

99.全球监测是国际和区域加强分析与知识管理时不可或缺的组成部分。要达到联合国秘书长的倡议要求，我们还需要付出更多努力，向与教育相关的各种人权机构做汇报，协调可持续发展目标的报告工作。这些官方的、国家层面的报告，通常反映出民间组织所作出的贡献，为提高受教育权的地位提供重要观点。

100.认识到监测与报告之间协调的重要性，联合国教科文组织统计所将保持跨国家的可比较的教育数据的官方来源。将继续以年度教育报告和其他数据来源为基础，形成国际监测指标，以确保200多个国家和地区的国际可比性。除了搜集数据，联合国教科文组织统计所将与其他合作伙伴共同开发新的指标、统计方法和监测工具，与“教育2030”指导委员会合作，以更好地评估与联合国教科文组织的任务相关的目标所取得的进展。

101.《全民教育全球监测报告》将以《全球教育监测报告》的形式继续开展下去，由联合国教科文组织的独立小组负责编写、提交报告并公开出版。小组负责人由联合国教科文组织总干事任命。报告咨询委员会将会注意地区平衡。《全球教育监测报告》将成为监测和报告可持续发展目标4和其他可持续发展目标中与教育相关的内容的重要机制，重点聚焦建立全球机制以监测并评估《2030年可持续发展议程》的实施情况。它也将报告国家和国际战略的实施情况，帮助所有相关合作伙伴为他们的承诺负责，并将其作为整个可持续发展目标的一部分进行跟进和评估。

102.数据的采集、分析和使用将通过鼓励“数据革命”（data revolution）——以联合国秘书长独立专家咨询小组（Independent Expert Advisory Group）《关于可持续发展数据革命的建议》（Data Revolution for Sustainable Development）为基础①——得到进一步强化。为解决当前数据缺位问题，各专门机构需要加强协调，包括强化现有的内部服务机构和组织，建立新的专门服务机构，以便开发一致的方法，基于可获得的数据做出常规的预测；必要时还可开发有助于数据比较的新资源。各国和专门机构应加强对国内资源流动和其他教育财政来源（包括家庭贡献）数据的采集，并实现数据标准化。各国和专门机构参与到深入开发标准、促进能力建设、采集必要信息和分享数据这些建议机制的过程之中，自身也将获益。

103.同样，为从战略与政策实施中学习经验，并及时将之反馈到行动当中，国家和国际层面的研究与评估文化必不可少。在国家层面，各国应评估其在实现“教育2030”具体目标进程中自身的教育政策所取得的效果。它们必须建立在监测结果和研究发现的基础上，以确保基于实证的有效决策和结果导向的计划。评估过程将考虑教育系统中所有要素，旨在分享经验、公开讨论什么在发挥作用，并提供建设性的反馈意见。评估方法的主要原则包括：以教学和学习质量为核心，重视学校领导力，将公平和全纳作为重要维度，确保透明性以及合作伙伴在各个层面的参与。总之，评估活动应有助于同时实现责任目标和发展目标。此外，在全球层面，各合作召集机构应承诺评估其协调机制的有效性，以及在实现“教育2030”进程中所开展的计划对各国的支持力度。

（四）资金投入

104.奥斯陆教育峰会（2015年7月）[1]和第三届筹资促发展国际大会（亚的斯亚贝巴，2015年7月）强调，要显著增加资金投入，以确保可持续发展目标4的实现。“教育2030”议程的完全实现，需要可持续、创新、精准的资金投入和有效的实施安排，特别是在那些各个层面还远未实现有质量的全民教育的国家和处于紧急状态下的国家。意识到资金和资源的挑战，奥斯陆教育峰会组建了高级别全球教育机会筹资委员会（Commission on the Financing of Global Education Opportunities），作为重新激活教育投资、改变现有投入不足状况的关键性的第一步。缩小投入差距的努力须始于加大国家内部的资金投入。同时，国际公共投入将在补充国家所做努力、促进国内公共资源流动，特别是对那些国内资源有限的最贫困、最弱势国家发挥重要作用。此外，应进一步开拓可替代、创新性的资金投入方式。

105.《亚的斯亚贝巴行动议程》（Addis Ababa Action Agenda）[2]鼓励各国确定恰当的全国教育财政投入目标。尽管各国情况不一，但以下国际和区域基准是关键参照点：

至少将国内生产总值（GDP）的4%～6%用于教育；

和（或）至少将公共财政支出的15%～20%用于教育。

《仁川宣言》督促各国遵守这些基准，指出各国应根据各自国情进一步加大公共教育投入。2012年，各国平均将5%的GDP和13.7%的公共财政支出用于教育[3]。要实现本行动框架所提出的具体目标，最不发达国家应达到或超过上述基准的上线。对低收入和中低收入国家2030年前普及学前、小学和中等教育的成本分析也确认了这一点：应从2012年的年平均增加1490亿美元增长到2015-2030年每年平均增加3400亿美元[4]。这些增加的必要开支可以通过以下途径实现：

106.增加和改善国内教育资金投入：国内资源将仍然是资助教育的最重要来源，各国政府必须做出明确承诺，提供与本国教育优先发展事项、需求和能力相当的财政投入，积极推进受教育权的逐步实现。各国需要：

增加教育公共资金投入：这要求扩大计税基数（特别是要终止有害税收优惠），防止偷税漏税，提高国家预算中教育所占的份额。

优先惠及最需要的群体：弱势的儿童、青年和成人，妇女和女童，以及受冲突影响地区的人们等特殊群体对教育的需求最大，因而资金投入需要重点向他们倾斜。财政投入应对他们的需求保持敏感，并以有效实证为基础。

提高效率，促进问责：改善治理、加强问责有助于提高现有资源的使用效率与效能，确保财政资助惠及每一间教室。

107.提高和改善外部资金投入：2000年，“在实现全民教育目标的过程中，没有一个对全民教育做出过严肃承诺的国家会因资源匮乏而受影响”[5]成为全球共识。投入不足不应成为危及数十亿学习者获得有质量教育的权利的原因。这一承诺甚至比雄心勃勃的可持续发展目标议程更为重要。据预测，2015-2030年，全球低收入和中低收入国家可以提供的国内资源和实现新的教育目标所需经费之间的平均缺口是每年390亿美元。低收入国家的缺口尤为巨大，约占其年度总开支的42%。包括官方发展援助在内的国际公共资金的重要作用是促进来自公共或私人等领域的其他资源的流动。因此，未来15年要实现预期目标，援助仍然是教育经费的重要来源；中等收入国家逐渐增加的贡献也将成为一种补充[6]。教育合作伙伴们因而需要：

扭转教育援助减少的状况：教育援助近年来减少的状况必须得到扭转。实现与官方发展援助有关的全部承诺至关重要，这包括为实现目标，很多发达国家承诺将其国民总收入（Gross National Income，GNI）的0.7%作为对发展中国家的官方发展援助；提供国民总收入的0.15%～0.2%作为对最不发达国家的官方发展援助。应根据发达国家的承诺，督促那些仍未兑现承诺的发达国家做出特别的努力，以实现对发展中国家提供其国民总收入0.7%的国家发展援助的目标。同时，对最不发达国家的教育支持必须得到加强。为此，可以根据国家的需求和优先发展事项发起一场加强教育援助的运动。对教育的援助必须做到可预期。

通过更好的协调机制提高援助有效性：捐赠者、中等收入国家和其他合作伙伴应根据各国需求和优先发展事项，支持为实现“教育2030”全部目标而进行的各项资金投入，以努力发挥国内外资金的杠杆作用，支持共同议程的实现。捐赠者应继续使发展合作与援助有效性的指导方针相统一，确保援助工作更加统一与协调，同时有助于增强各国的主人翁意识和责任感。

促进外部资金投入的公平：外部资金投入的目标群体应更为精准，支持易被忽视的下级机构及低收入国家、中等收入国家中的弱势群体和处境不利群体。同时，要扭转官方发展援助对中低收入国家资助减少的趋势。官方资助流向的分配，不应仅参照人均收入。在这种情况下，需要特别关注弱势国家的需求，比如小岛屿发展中国家。教育的多边和双边捐赠者应与捐赠接收国合作开发战略，以便明确最好提供什么支持、通过什么渠道提供以及以何种方式交付。

加强南南合作和三方合作：南南合作是国际开发合作的另一项重要组成部分。它是南北合作的有益补充，但不能替代南北合作。随着南南合作的重要性与日俱增、南方国家历史和特性的不同，基于各自共享的经验和目标的南南合作，应被视为南方国家团结人民与国家的体现。应加强三边合作，将其作为资助教育、引进相关经验和专业知能的方式，以深入推进发展合作。此外，巴西、中国、印度、俄罗斯和南非共同创办的金砖发展银行（BRICS Development Bank）可以提供新的教育资助资源，帮助扭转资助下降的趋势。

加大对冲突和危机地区教育援助的力度：如果没有成功覆盖脆弱国家、受冲突及自然灾害影响的国家的儿童、青年和成人，那么就不可能开展面向所有人的教育。教育仅占人道主义救援请求的2%[7]。亟需做出努力，大幅度增加人道主义回应以及根据需要延长危机情况下对教育的支持，确保对冲突和危机情况做出迅速回应。提升人道主义、开发资助及其模式之间的协同效应，有助于增加每一美元投入在救灾重建工作以及应对随之而来的短期、中期和长期需求方面的效率，以便支持动荡和受冲突影响国家找到应对危机的长期、可持续的解决方案。

扩大并加强已有多元利益相关者的合作伙伴关系：实施“教育2030”全部议程势在必行。应进一步扩大投资和国际合作，确保所有儿童完成免费、公平、全纳和有质量的早期教育、初等教育和中等教育，包括扩大和加强多元利益相关者计划项目，如全球教育合作伙伴计划。同样，应升级教育设施，加大对科学、技术、工程和数学（STEM）教育的投入；应加强技术、职业及高等教育与培训，确保妇女和女童享有平等入学机会，鼓励她们进一步深造；增加发展中国家获得高等教育奖学金的学生数量。同样需要并亟需增加青年、成人扫盲项目和从终身学习视角出发的成人学习、教育与培训项目的资金投入。还应根据“教育2030”议程各项具体目标所确定的投入需求，考虑教育投资的其他领域。

108.聚焦伙伴关系、透明、公平与效率，推进创新：完成这项雄心勃勃的教育议程，将要求开发所有潜在的资源，超越“一切常规”，甚至“少花钱多办事”（doing more for less），支持受教育权利的实现。要持续改进过程，包括推动创新、追踪以及评价创新的结果，以运用新的证据来确保持续成功，使课程按需而变。要付出额外的努力，精准调节现有的全部资金投入，以得到更好的结果。这也是要改进治理、完善合作伙伴关系的重要原因，但其他方面的创新同样也必不可少：

重点投资于公平、全纳和有质量三个层面：高度重视公平、全纳和有质量是大多数系统中的创新。所有投资——目前已有的和新增加的——应按照关键标准进行筛选：看它们是否有助于确保包括最边缘化和弱势群体在内的所有人获得为了生活和生计、充分实现受教育权所需的知识、态度和技能。

确保来自私人的资金投入得到精准投放：除了为增加税收作出重要贡献以外，私立部门也逐步成为在补充教育资源、增进协同效应方面具有重大潜力的贡献者。确保来自私立部门的教育投入更精准地投向最需要的国家和人民，并增强人们对于教育作为一种公共产品的认识，可谓至关重要[8]。需要有效的协调和规范机制，以确保与私立部门的成功合作的透明和问责。

向资源滥用宣战，加大曝光力度：重大教育资金投入会因腐败和低效而流失。对教育开支进行独立的监测和追踪可以显著提升学校实际获得的资金额度。

创建透明的监测和报告制度：需要直接承诺采取协调的方法和互相问责的制度，包括对“教育2030”的资金投入建立透明的监测和报告制度。这将包括需要特别关注金融资源是否投向最弱势群体和最不发达国家。这种承诺要求加强能力建设，投入充足的资源，以采集完成资金投入报告所需要的数据。

（五）结语

109.我们，国际教育社会，强烈支持携手采取新的、各式各样的方法，确保为儿童、青年和成人提供全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习的机会。我们将共同努力，致力于实现全部的教育目标；加强教育界的国际合作。我们认为，要最大程度加强资金投入，努力实现这些新目标；要采取最有效的资源配置方式，推动“教育2030”进程。我们也强调良好的教育治理和以公民为导向的问责制的必要性。坚信“教育2030”将在教育领域取得历史性进展，我们承诺采取勇往直前、创新和可持续的行动，确保教育真正改变世界上每一个人的命运。只有当每一个人都获得成功时，才意味着“教育2030”的成功实现。

注释：

①咨询小组的主要建议是：促使原则和标准达成全球共识；分享公共产品技术与创新；开发促进能力发展的新资源；加强协调和动员的领导力；开发使用可持续发展数据的快速解决方案。

参考文献：

[1]Norwegian Ministry of Foreign Affairs. Chairs Statement-The Oslo Declaration[EB/OL].www.osloeducationsummit.no/pop.cfm？FuseAction=Doc& pAction=View&pDocumentId=63448，2015.

[2]United Nations. The Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development[EB/OL].http：//daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/232/22/PDF/N1523222.pdf？ OpenElement，2015.

[3]UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2015.

[4][6]UNESCO. Pricing the Right to Education： The Cost of Reaching New Targets by 2030. EFA GMR Policy Paper 18[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002321/232197E.pdf，2015.

[5]UNESCO. Dakar Framework for Action，[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147e.pdf，2000.

[7]UNESCO. Humanitarian Aid for Education： Why it Matters and Why More is Needed. EFA GMR Policy Paper 21[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002335/233557E.pdf，2015.

[8]UNESCO and UNICEF. Making Education a Priority in the Post-2015 Development Agenda[EB/OL].http：//www.unicef.org/education/files/Making_ Education_a_Priority_in_the_Post-2015_Development_Agenda.pdf，2013.

（注：译文系“教育2030”中的第三部分，即“实施方式”，提出了协调全球教育努力的组织架构以及治理、监测、追踪和研究的机制，同时考查了确保“教育2030”获得充裕经费的方式，列举了为在国家、地区和全球层面实现议程所需要的伙伴关系。第三部分为第77条至109条。）

编辑 许方舟 校对 郭伟