澄清对供给侧改革的误读

舒里

供给侧结构性改革是非常好的改革思路，但时下各种脱离其本意的解读较多，笔者认为，需要在以下几个问题上进一步澄清认识：

1.供给侧的“侧”不是侧重的“侧”，而是“端”“一端”的意思，供给侧改革即从供给这一端来进行改革，与之相对应的则是需求侧。以前提到经济增长，我们提的是扩大内需，刺激人们消费，也就是需求侧。现在要换一种新的思路，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力提升效率促进经济发展。

2.供给侧结构性改革确实是一个新出现的词，但并非标新立异。与此相关的供给政策和实践则早已有之。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开放以来，我国几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的。推进供给侧改革的实践也并非始自今日。事实上，20世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业，90年代中期的经济体制总体改革，90年代后期的国有经济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是供给侧改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现，推进供给侧改革并非标新立异，而是回归常识，守正出奇。

3.不能照搬英美经验。兴起于上世纪70年代的西方供给学派，核心观点在于认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，主要手段有“四减四促”——减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促技术创新等。其中多数，的确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性，一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的；另一方面，中国的供给侧改革需要考虑和解决的问题比西方的要丰富得多。因此，中央提出供给侧结构性改革，是有别于西方供给学派理论的。

4.供给侧与需求侧不是对立的。有一种误解认为，推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。从经济学基本原理看，供过于求会导致产能过剩，供不应求会导致市场短缺，而供求均衡是较理想的状态。但有的人将供给侧和需求侧对立起来，认为供给侧改革是对需求侧的否定。其实，供给侧与需求侧是一个硬币的两面，缺一不可，而且二者要尽可能对称和平衡，经济才能健康可持续发展。过去多年来我们过于强调从需求侧进行政府宏观调控以实现经济高速增长，现在强调供给侧改革只是对其进行“纠偏”，而不是过于偏向供给侧而忽视了需求侧，从一个极端走向另一个极端。

5.供给侧结构性改革不是实行计划经济。还有一种误解认为，推进供给侧结构性改革是搞新的计划经济。恰恰相反，供给侧结构性改革就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。为此，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，决不是要回到计划经济的老路上。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，一些没效益的“僵尸企业”，有些地方非要硬撑着给贷款、给补贴。

推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。当前最重要的是明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。