关于内蒙古自治区主要污染物总量减排工作的探讨

摘要：通过多年的主要污染物总量减排工作，主要污染物排放量得到了有效控制，排放量大幅下降，取得了许多成绩。面对当前的主要污染物减排工作，需要抓好几个方面的工作，以更好的推动减排工作，改善环境质量。

关键词：主要污染物减排；成绩；问题；建议

中图分类号：X323 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2016）040055-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.013

Abstract：Through years of main pollutant total emission reduction work， obtained the effective control of main pollutant emissions， emissions have fallen sharply， has made many achievements. Face the current main pollutants emission reduction work， need to pay special attention to several aspects of the work， in order to better promote the emission reduction work， improve the environment quality.

Keywords：Main pollutant total emission reduction；Achievements；Problems；Suggestions

主要污染物总量减排工作从“十一五”开展以来，取得了巨大的成绩，为环境质量的保持和改善起到了重要作用。进入“十三五”期间，随着环保要求的进一步提高、工作目标的进一步深入，主要污染物总量减排工作需要紧跟形势、进行必要的变革，继续作为环保工作的重要抓手发挥积极作用。

1 实施主要污染物总量减排工作以来取得的成绩

主要污染物总量减排工作从“十一五”开展以来，减排内容得到了极大的充实。“十一五”期间，对化学需氧量和二氧化硫两项指标进行了总量控制，“十二五”期间扩大到化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标。这四项指标在相当大的程度上能够反映环境质量的变化情况，从排放量看是排放居前几位的污染物，实施总量减排工作对环境质量的保持和改善发挥了重要作用。内蒙古自治区化学需氧量排放量从2005年的29.7万吨下降到2015年的24.7万吨（工业和生活排放）、二氧化硫从2005年的145.6万吨下降到2015年的123.1万吨，氨氮从2010年的4.19万吨下降到2015年的3.75万吨，氮氧化物从2010年的131.4万吨下降到2015年的113.9万吨，四项主要污染物排放量均大幅度下降。考虑我区“十一五”期间经济增长速度长期为全国第一位、“十二五”期间年均经济增长速度也高达10%，在新增排放量巨大的不力形势下，能够取得如此政绩实属不易。

从环境质量看，地表水监测断面轻、中、重度污染断面占比从2005年的79.6%下降为2015年的47.9%，城市空气中二氧化硫浓度从2005年的42微克/立方米下降到2015年的28微克/立方米，氮氧化物浓度从2005年的24微克/立方米变化到2015年的25微克/立方米，保持平稳。环境质量的保持和改善直观的反应了主要污染物总量减排工作的作用。

通过主要污染物总量工作，极大的提高了各级政府对环保工作特别是减排工作的重视程度，各地在制定经济社会发展规划中均重点考虑环保要求，推动建设了一大批环保基础设施，“十一五”末，全区基本实现县县建设污水处理厂的目标，到2015年底，全区建成城镇及园区污水处理厂共145座，其中城镇污染处理厂119座，园区污水处理厂26座。电力、钢铁、水泥等大气主要污染物排放大户基本实现了脱硫脱硝设施全覆盖。机动车减排工作得到了极大的进展，“十二五”期间淘汰“黄标车”及老旧车辆25万辆。

在多年的主要污染物总量减排工作中，锻炼出了一大批环保工作的精兵强将，熟悉环保各项法律法规，充分了解各种废水废气的治理工艺原理和运行情况，督促众多企业提高了环保设施的建设和运行管理水平。

2 主要污染物总量减排存在的问题

主要污染物减排工作取得了重大的进展和成绩，但是通过作者多年的减排工作经验看，目前还存在一下问题：一是控制和减少主要污染物排放量和地方经济发展的矛盾依然存在。我区的经济发展优势主要集中在资源能源方面，就不可避免的会带来巨大的新增排放量，需要在消化增量的基础上继续削减排放量困难较大。二是我区经济水平仍相对落后，同经济发达地区相比，在减排治污设施的建设投入、管理运行方面还是存在不小的差距。三是减排工作过程中，政府各有关部门还需要进一步加强沟通协调，相互配合推进工作。比如城镇污水处理设施的建设和运行、集中供热工程的实施、畜禽养殖业和农业面源污染的治理、发电企业的绿色调度等方面，需要环保和其他各部门共同努力，才能实现减排工作的更大发展。

3 “十三五”减排工作的几点建议

国家在“十三五”期间，继续推进主要污染物减排工作，同时将环境质量状况改善情况作为衡量减排工作完成情况的重要考核依据，作者认为需要从以下几个方面强化“十三五”的主要污染物总量减排工作：

一是各级政府在发展经济的过程中，要更加重视环保工作，尤其是主要污染物总量减排工作，在新上项目的前期就深入分析对当地环境质量和污染物排放量的影响，切实落实绿色发展理念，在发展中保护、在保护中发展。实现既要金山银山，又要绿水青山。在提高人民收入和生活水平的同时，守护和持续改善地方的环境质量，实现经济社会的全面发展。全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的要求，把让老百姓喝上干净水、呼吸新鲜空气、环境质量优美作为政府工作的重要出发点。

二是加大环保基础设施的建设投入。继续加大对城镇污水处理设施的建设和运行管理，提高现有污水处理设施的运行管理水平，扩建污水收集管网，杜绝城镇生活污水直排，加大中水回用力度，消灭黑臭水体。对于较大的乡镇，推进建设污水处理设施，减少生活污水排放对水环境的影响。对于城镇集中供热工程，继续加大支持力度，鼓励城镇周边的燃煤电厂向城区供热，取缔燃煤小锅炉供热，降低燃煤散烧取暖面积。

三是落实国家淘汰落后产能和过剩产能的各项要求，淘汰一批落后产能，减少污染物排放。由于落后产能企业通常规模较小、工艺落后，无法大量投资配套建设高水平的环保治污设施，必须按照国家有关要求予以坚决淘汰。

四是加强对各类工业企业的监管力度。对于已建成减排治污设施的企业，强化监管，要求企业必须正常稳定运行治污设施，满足国家排放标准要求；对于不能稳定达标排放的企业，运用各种措施必须要求企业实施改造，实现达标排放。对于污染物排放水平低于国家标准的企业，在国家允许的范围内通过减少排污费征收等方式，鼓励企业进一步降低排放浓度、减少污染物排放量。

通过以上几个方面的工作，在各级政府努力和各部门的通力合作下，相信我区能够圆满完成“十三五”主要污染物总量减排工作，实现环境质量的进一步好转，推动我区的生态文明建设取得较好成绩。

参考文献

[1]2005年内蒙古自治区环境质量状况公报.

[2]2015年内蒙古自治区环境质量状况公报.

[3]国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知.国发〔2013〕37号.

[4].国务院关于印发水污染防治行动计划的通知.国发〔2015〕17号.

收稿日期：2016-08-03

作者简介：马志明（1984—），男，汉族，硕士，工程师，主要从事排污权交易和主要污染物总量减排工作.