浅谈党的权力结构建设

冯桂莲

【摘要】国家社会治理的好坏，首先取决于权力结构是否科学分解，合理配置；其次，取决于选任用而你体制能够把最优秀的人放到最重要的位置上；再次取决于顶层设计的客观性民主性以及先试点后推广的改革践行途径。

【关键词】党的权力 结构建设

借鉴人类社会权利结构建设的有益成果，切实推进以权力结构改革和转换为重心的政治体制改革，科学分解，合理配置决策权、执行权和监督权，构建出更符合当代国情的权力结构，是中国共产党人破解面临的“四大考验”和“四大危险”、创新中国特色社会主义制度体系，建设科学社会主义的新使命。

1深化對权力结构改革和转换的重要性与紧迫认识

制度建设最具核心、最具实质的是权力结构，健全有效的制度必然是科学合理的权力结构。完善中国特色社会主义制度体系，改进加强党和国家的各项建设，建设本真的科学社会主义，必须深化认识，增强以权力结构为核心的“党和国家领导制度的改革”的责任感和紧迫感，认真总结汲取东欧剧变、苏联解体的深刻教训，建立发扬比西方“三权分立”更具内涵、更具底蕴的权力结构和制度优势。在科学社会主义的创始人马克思和恩格斯在创立科学社会主义理论体系、创建无产阶级政党过程中，一直在关注推进权力结构建设。设计过“议行分开”的权力结构，但是苏联、东欧的共产党人机械经验地对待马克思主义关于巴黎公社“议行合一”的论断，脱离实际地照搬到了社会主义建设实践中，导致科学社会主义变成了极权式的伪社会主义。具有先进性的中国共产党，必须按照马克思主义的理论基石和科学社会主义的本质要求，构建和倡扬中国特色社会主义权力结构和制度体系，努力践行科学社会主义的伟大实践，建设和完善中国特色社会主义形态。我们所关注的“三权”不同于西方国家“三权分立”的“三权”。而作为中国优秀历史文化精髓的一部分，作为中国特色社会主义制度的一部分，我们所探索、研究和关注的“三权”是指决策权，执行权，和监督权极其相互制衡，相互协调的配置运行机制。

因而，立足中国国情、党情、社情和民情，借鉴中国权力结构建设和监察制度建设的历史经验，汲取西方权力结构建设的优秀成果，进一步明晰党和国家权力结构改革和转换的方向和思路，构建比西方“三权分立”更具内涵的权力结构和制度比较优势，健全完善中国特色社会主义制度体系，成为中国改革特别是政治体制改革的当务之急。

2整理反思中国权力结构建设历史经验，加快构建中国特色的、国际语境的权力结构理论

中国历史上的权力结构建设积淀沉厚，特色鲜明，是一笔亟待挖掘开发和转化的宝贵财富，为构建更完善的权力结构积累了丰富养料和资源条件。我们在探索的路上要对以监察制度为特色的中国封建社会的权力结构建设经验、孙中山“五权分立”思想和原则以及中共党内权力结构建设的重要成果等，进一步明晰权力结构改革的方向思路，把握改革的特点和规律，推动社会主义权力结构文化发展大繁荣。

其一、在两千多年的中国封建史中，正是监督机构与执行机构的分立，监察机构自成一体，不搞双重领导，成为独立于行政系统的垂直系统，才从政治制度上确保了中央集权的建立和延续；监督权和执行权相互制约的好坏，直接影响到吏治的好坏以及政权的安危。中国封建社会“三权分立”权力结构和监察制度内涵丰富，影响深远，是构建中国特色的、国际语境的权力结构理论的重要基础和来源。

其二、总结扬弃孙中山“五权分立”权力结构的思想和原则，强调“权能区分”，即“人民有权，政府有能”，将国家权力分解为五大权，立法权、行政权、司法权、监察权、考试权“五权分立”，形成相互之间的制约关系。虽然其思想原则在权力结构设计上属于不太稳定的多边形，但是其中的积极意义不容忽视，同样是构建中国国特色、国际语境的权力结构理论的重要原料。

其三、建党九十多年来，在中共领导的革命、建设和改革实践中，以权力结构为核心的制度建党原则以及党和国家领导制度改革问题，从认识到深化，从顶层到基层，从理论到实践，不断形成共识，并创造和积累了丰富的理论成果、实践成果和制度成果，成为中国特色的、国际语境的权力结构理论有机组成。通过发掘新民主主义革命时期权力结构建设的经验成果，大力倡扬中共八大党内权力结构建设的光辉思想原则，开发创新改革开放以来关于权力结构建设的重要成果。

其四、兼收中外，扬弃古今，克服消苏联权力结构理论的历史惯性和影响，又要坚决打破西方权力结构理论的垄断局面和消极影响，构建中国特色的，拥有国际话语权的权力结构理论。从科学分解，合理配置权力出发，不但对权力的来源、权力的构架，权力间的运行与协调进行研究，而且把权力的决策、执行和监督作为研究的重要问题；不仅注重决策权、执行权和监督权的整体配置和循环研究，而且对国有单位、私营机构、社会组织和广大民众的权力建设同样予以关照，从而构建起相对独立的专业知识体系，形成监督学、权力学、制衡学等若干明确的研究方向和学科体系，探索中国特色的研究手法手段，促进社会主义权力结构文化繁荣发展

3进行权力结构顶层设计，规划等腰三角形的权力结构线路图

明确“党的国会”之下“议行监分开”的等腰三角形权力结构改革目标，同时明确党内分权—党政分工—党政分开的权力结构改革三阶段的路线图。第一步党内分权。按照列宁党内执行权与监督权相平行的要求，按照毛泽东关于建立党的国会的要求，实施党内权力的科学分解和合理配置，加快党代会常任制度建设步伐，理顺和规范全委会、执委会和监委会的关系，推进党内现有权力分解。第二步党政分工。在推进党内“必要的分权”基础上，切实“改革并完善党和国家的领导制度”，解决党政不分、以党代政的问题，健全完善民主集中制和首长负责制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。二是真正建立高效廉洁的国家行政执行系统。凡属政府职权范围内的职责和任务，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和履行，不再由党中央和地方各级党委发指示、做决定，党中央和各级地方党委支持、保障和监督国务院和地方各级政府依法依章行使行政执行权。三是健全完善法规制度，加大制度执行力，克服官僚主义，提高工作效率，充分发挥党的领导核心作用和政府的执政效能。