我国食盐专营开放后的问题初析

吴跃婷

【摘要】本文从我国盐业专营制度的历史背景入手，诚然，市场化必定是盐业改革的最终方向，然后开放的背后必然是要承担一定的风险，本文重点讨论本次食盐专营开放后可能带来的问题以及应对措施。

【关键词】食盐 专营 取消 开放

1我国食盐专营制度改革的背景

中国的食盐由政府专营的制度很漫长，可追溯到春秋时代，在《管子》中就有记载。中间有过中断，1949年建国以后，中国恢复了盐业专营制度。五十年代初在财政部下设盐业局，它既是盐业行政主管又是食盐生产者。到1996年，《食盐专营办法》出台，工业盐向市场开放，但食用盐开始专营，且这一制度延续至今。

我国能够开放食盐专营首先是基于市场经济的需要，盐业市场也需要市场自由竞争和发展。另外我们也已经能够开放食盐专营了，历史上长期实行食盐专营是因为当时的制盐技术落后，资源也比较匮乏，而现今的盐业税占全部税收的比例已经几乎小到可以忽略不计的，盐业早已经不是稀缺品，制盐成本也非常低。开放食盐专营，同时也是对消费者选择权的一种尊重。随着食盐专营开放，将会有更多迎合大众需要的食盐上市。

2我国食盐专营开放的内容及问题初析

2.1我国食盐开放的基本内容

从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。尽管新方案仍保留了“完善食鹽专营制度”的字眼，但实际上，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域等重要措施的推出，已经意味着盐改取得了突破性进展，食盐市场已经实质性放开了。

2.2食盐专营制度打破后可能带来的问题

首先是盐价面临波动，很多消费者担心食盐专营打破后，食盐价格会上升。对于这种担忧，短期内是不可能的，因为一旦进入市场流通，自由竞争之下得利的首先就是消费者，所以盐价是只会降不会低，当然不排除在在大城市和大型商超作为高端市场，企业也会根据消费者的多样化需求开发各种高质高价食盐。其次是食盐业的食品安全问题，食盐是关于每家每户的生活必需，一旦这里出了问题，整个国家的国民都将发难，所以食品安全也是所有人担心的问题之一。但是需要搞清楚的是食盐安全涉及到政府监管，这和市场竞争是两码事。取消食盐专营不等于放松监管，不会因为放开就让低质盐进入市场。最后是关于整个食盐业的行业规制问题，青山遮不住，毕竟东流去。在此次改革中如何保证整个食盐业的行业的运行不受较大冲击，仍然是应该考虑的一个重大问题。

3如何应对我国食盐专营开放可能带来的问题

3.1保证市场相对自由的前提下预留一定的价格干预机制

在食盐的价格调整方面，必须尊重市场发挥作用，让市场来调节价格，而不应该维持原先的政府主导价格，但是任何市场经济中的现象如果完全脱离了政府的干预也是不会得到长期健康发展的，所以在一定情况下要确保国家能够有权做出一定的价格干预。这需要有关部门具体分析市场运营情况然后做出相应的数据分析，在价格达到一个具体的比例的情况下进行干预。

3.2加强对食盐业市场准入与退出的监管，确保食品质量

市场化改革后，要实行更高标准、更加严格的食盐生产许可证管理，从源头上保障食盐的质量安全。目前食盐生产标准相对较低，为适应社会对卫生、环保等的要求，要按照与其他食品一样的卫生标准来要求食盐生产。现有的食盐定点生产企业要逐步进行改造，如在规定时间内能达到标准，给予颁发新的生产许可证，否则将取消生产资格。更为重要的是，通过设置过渡期，倒逼行业形成若干具有较高市场份额的大企业，食盐生产的高标准才能落到实处。也就是在食盐业市场的准入与退出上要预设一定的机制，来保证整个行业内的企业可靠性与安全性，从而确保食品质量。

3.3确保整个食盐业行业自由的前提下初步实行一定的干预，逐步放开

之前的食盐业一直是处于政府专营中，如果突然实施全面地开放，未必能达到预期的效果。因此，必须妥善安排改革进程，逐步引入竞争，让消费者、企业和行业都能获得改革红利。具体来说，可以采取分步走的改革措施：前期做好准备，明确各类标准；中间设置过渡阶段，实行有限竞争，初步形成若干大企业相互竞争的格局；最后完全放开。通过这种有序逐步地开放，最终让消费者、企业和行业都能够获得改革红利。本次盐业体制改革，一定要设置一个改革过渡期，给予各地盐业公司转型发展一个缓冲期，促进其加快业务和体制上的转型，形成市场化发展的能力。

参考文献：

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