“一带一路”战略安全风险及其化解途径

倪媛媛

【摘要】“一带一路”涉及我国发展的各个方面，是一项目标宏大的中国国家战略。这项国家战略横跨亚欧大陆，贯穿投资、贸易，反映了中国企业“走出去”战略的升级，也体现了中国80年代以来的对外开放战略乃至整体经济发展战略的升级。在推进这项战略的同时我们不可避免的会遇到困难与挑战，如何应对这些风险，又有哪些化解途径，都是不容忽视的问题。

【关键词】“一带一路” 安全风险 化解途径

1“一带一路”战略产生原因及背景

1.1概念提出及其背景

2013年9月7日，习主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学提出共同建设“丝绸之路经济带”。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。区域合作秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求。

1.2提出“一带一路”战略的原因

1.2.1内部需要：中国要避免中等收入陷阱，必须开拓海外空间。

从内部需求说，丝绸之路是中国可持续发展战略的有机部分。开放是中国过去30多年经济发展重要动力，在早期主要是对西方发达国家的开放，无论是引进技术也好，出口中国商品也好，对促进中国的经济都起到了巨大作用。现在中国国内经济增长缺乏动力，需要新形式的开放。

1.2.2外部原因：国际环境下的经济失衡

2008年世界金融危机导致世界经济失衡，要把中国放到世界经济需要平衡的背景下。现在东西方、南北方互相指责，但实际上世界经济不存在理想的状态，世界经济失衡是每一个主权经济体本身失衡的结果，因为美国的经济是失衡的，欧洲的经济是失衡的，中国的经济也是失衡的。那么世界经济如果要重新走向平衡，就需要每一个国家的经济走向平衡。

2一带一路战略安全风险

2.1一带一路战略面临的挑战

2.1.1国际社会态度复杂多变

一是美国日本这样的既得利益国家。中国走出去的话，因为中国作为新得利益，既得利益反对新得利益，这影响到其自身的利益那么既得利益肯定是持反对态度的。二与之相反，广大发展中国家是欢迎的，因为他们需要发展，需要资本投资。三就是对中国保怀疑态度的国家。像韩国，本身对中国经济非常依赖，但是它受美国的压力，也不好公开表态。

2.1.2基础设施不完备

我们现在只是强调“丝绸之路”就要走大规模的基础设施建设的道路，但这对很多国家来说就很麻烦。如我们要修从云南到新加坡的铁路，越南反对，这不是经济规划的问题，是国家安全的问题；像菲律宾、越南跟中国有领土纠纷，修高铁等基础设施，他们就要怀疑是不是对国家安全产生影响。

2.2安全风险

“一带一路”战略的推进面临着极其复杂的安全环境。从世界环境来看，世界正在变得更不安全，新的世界秩序尚在构建，全球安全机制面临更多的挑战。从区域环境来看，“一带一路”沿线许多国家都存在严峻的安全问题，而且一些国家的安全形势还在进一步恶化。与这一环境相对应的是，中国在安全保障上存在不足。“一带一路”战略与美国的全球战略相比，其根本区别在于中国更侧重于经济、文化的交流，而并非谋求军事霸权。这也意味着“走出去”的中国企业与公民很多时候缺乏国家直接的强力保护。

3一带一路战略政治安全风险的化解途径

中国在一带一路中的理念应以合作为主，合作既能减少一带一路推進过程中经济性的交易成本，也有利于降低和消除互不信任或缺少信任的成本。

3.1加强中美合作

值得注意的是，一带一路的合作不仅指中国与一带一路沿线国家的合作，更指中国与相关大国的合作。在所有的大国合作中，中美合作最为关键。无论缘起如何，中国如果希望一带一路进展顺利，较少受外部干扰，超越中美竞争，努力寻求合作、避免对抗。一带一路是开放和包容的，需要借鉴美国的相关经验和教训，也真心诚意欢迎美方积极参与其中。

3.2构建区域协调机制

“一带一路”战略的真正落地，要立足于创新规则，构建跨区域协调机制，要充分利用现有的边合作机制和合作方式；完善双边合作机制，有效地进行重大规划和项目对接，全面加强一带一路下的双边、区域、多边合作机制。

3.3统筹理顺国内关系

实施“一带一路”战略中应做好国内统筹，理顺中央与地方的关系，统筹考虑各方面的优势与不足，合理分工，有效配置，充分整合现有国内资源。针对中国对外合作政出多门的现状，应尽快整合外交、安全、商务、金融等多部门的资源，围绕“一带一路”战略的推进进行组织机构上的针对性设置。

3.4推进贸易投资自由化便利化

推进贸易投资自由化、便利化是管控风险的重要途径。根据形势的变化与那些中国企业投资较多的国家重新修订双边投资保护协定；积极同沿线各国共同商建自由贸易区，与沿线国家加强信息互换、执法互助、检验检疫、认证认可等方面的双多边合作；推进海关监管制度创新，支持跨境电子商务、边境贸易、市场采购贸易等新型贸易形式发展。

3.5让民间企业、资本、人员有切实的参与渠道

“一带一路”是中国与沿线国家共同发展的重要平台和框架，它的发展与繁荣需要大量民间力量的自发参与。让民间力量根据市场需求、自身兴趣自主运作。既需要有自上而下的合理规划与设计，更依赖于自下而上的有效参与。如果自下而上的参与没有有效地匹配自上而下的设计，将对其长期发展形成制约。

参考文献：

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