西部脱贫新样板

王芳

作为全国14个集中连片的贫困地区之一，陕西商洛的贫困人口占全国贫困人口的1%，矿产资源开发中形成的尾矿库也占全国的1%，两个1%成为压在商洛头上的两座大山。

“秦岭最美是商洛”已然是陕西省商洛市的一张城市名片，而这张名片的背后却面临着一项艰巨的任务——帮助近50万贫困人口脱贫。

商洛地处秦岭腹地，是全国14个集中连片的贫困地区之一，贫困人口占全国贫困人口的1%。同时，商洛也是南水北调中线工程水源涵养区，担负着“一江清水供京津”的重任。对商洛来说，如何在不影响生态环境的情况下，确保群众脱贫致富是摆在眼前的一道难题。

扶贫是一场难打的仗

一条狭长的水泥路通向山里，道路两旁是一座座拔地而起的小洋楼，与之形成对比的是一些早年的泥土坯房。“我们过去就住在那样的房子里，不过现在已经没人住了。”王涧村一位老人告诉记者，现在的生活比以前好多了。

“20多年来，王涧村变化非常大，村民的生活都在好转。”商洛市商州区杨峪河镇党委书记王鸿炜告诉北京师范大学“发展中国家硕士项目”的学员们，2015年以来，王涧村的人均年收入达到11478元，比2012年增加了2600多元。

而这主要得益于王涧村的区位优势。利用靠近中心城市与租金较低的优势，王涧村发展了一些服务中心城市的产业，比如村庄路口的建材城、汽车贸易产业。尽管如此，王涧村并没有留住大部分年轻人。在村里当了五年“村官”的李倩告诉本刊记者，现在靠种植农作物来增加收入的村民非常少，有的人将土地承包给别人种植核桃，可以带来收入，村民的收入来源主要靠外出务工。“村里只剩下45户人家，年轻人大多都出去打工了，其余的基本都是老人和孩子。”李倩说，“很多老人都患有高血压和心脏病等慢性病，主要靠农村养老保险或子女来赡养。”

2016年，商洛市开展了脱贫攻坚驻村入户工作，组织各级部门建立脱贫攻坚工作队，实行一个贫困村派驻一个工作队，驻村入户帮助贫困村和贫困户加快脱贫攻坚工作。据悉，目前商洛885个驻村工作队已经进村入户，与贫困户同吃同住同劳动。

作为“脱贫攻坚工作队”的一员，在杨峪河镇工作的公务员程雪告诉记者，她一周前去了民主村做贫困情况摸底，村里有170户564人属于贫困户，而这些人中大部分都是老人和残疾人，他们只能依靠国家的医疗社会救助。在商洛，类似这样的特殊贫困人口有15.85万人。

而这只是商洛众多贫困村中的一个。据商洛市扶贫开发局副局长汪盛林介绍，截至2015年底，商洛市共识别贫困村701个，贫困户16.19万户49.02万人，并根据实际情况建立了分类帮扶机制。

多项措施助力扶贫

要使如此庞大的人口脱贫，商洛面临严峻的发展挑战。为此，商洛利用自身资源优势，走出脱贫致富的新路子。

“把培育发展特色农业、增加贫困人口收入作为促进贫困人口稳定脱贫的有效途径。”汪盛林说，他们主要发展商洛特色农产品“八大件”（板栗、核桃、香菇、肉羊、土鸡、土猪、高山蔬菜、木耳），不断加快特色农产品深加工等项目开发，促进农业增效。

特色农业“走出去”离不开电子商务的支持。在山阳工业园区的电子商务中心，本刊记者看到了具有山区特色的各式农产品，有核桃、香菇、木耳、板栗、茶叶等。据介绍，这些主要通过山阳县逛集网对外销售。目前，电子商务已应用到多个生产和消费领域，覆盖全县所有镇办和30%以上的村（社区）。

此外，商洛还采取“园区+企业+基地+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”等模式的创新金融扶贫，移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区的搬迁扶贫等多种扶贫举措。

而搬迁扶贫一直以来都倍受关注。在山阳县漫川关镇，本刊记者看到了一排排建在山脚下的移民小区，整齐漂亮。在移民小区周边的“漫川人家”景区，一位老人告诉记者，这里的大部分住户都是从山上搬下来的贫困户，很多人已经进入景区工作。数据显示，截至2015年底，商洛市共建设集中安置点730个，搬迁9.2万户34.9万人，其中搬迁贫困户4.9万户19.1万人。

目前，商洛还有40多万贫困人口，几乎都生活在山区。商洛市将在2020年前全部完成搬迁，并通过移民后续产业扶持，加大就业创业培训、鼓励外出打工等手段，确保搬迁群众实现脱贫。

发展循环经济补短板

既要发展经济，又要担负起“一江清水供京津”的任务，对商洛来说，循环发展成了最好的选择。

作为欠发达地区，商洛在发展经济上存在经济质量差、贫困人口多和人才缺乏等多个短板。“第一产业不优，第二产业不强，第三产业不旺。”商洛市南水北调办公室副主任杨卫用18个字概括了商洛的经济发展现状。

素有“八山一水一分田”之称的商洛山多地少，同时也承担着维护区内生态安全的发展责任。为此，很多商洛人改变了生产生活方式，将原承包地实施封山育林。“为了减少人为对水源地的生态破坏，坡度为25度以上的耕地需要退耕还林。”杨卫说。

与匮乏的耕地相比，商洛有着丰富的矿产资源。“过去矿产资源开发是支撑商洛经济发展的主导产业。”杨卫告诉本刊记者，“所以当时想着怎样把矿吃干榨尽。”但由于技术等原因的限制，在矿产开发过程中，上游产品被利用后，产生了大量直接影响生态环境的尾矿。据了解，目前商洛有116座尾矿，占全国尾矿的1%，占陕西省尾矿总数的42%。

“正是基于这种原因，商洛提出要发展循环经济。”杨卫说，目前商洛10个循环经济产业链全部建成，重点发展循环农业、循环工业、循环服务业和社会层面四大循环体系，循环产业占工业总产值的比重已经超过70%。

“下一步，我们将进一步推进工业转型升级，发展现代特色农业，培育壮大新型服务业，加快发展全域旅游，打造十大优势产业集群，积极推进“大众创业 万众创新”，率先在陕南建成创新型城市，把商丹园区建成国家高新技术产业开发区。”商洛市发展和改革委员会主任张永平说。