建设小康 大美永胜

冯忠

永胜，位于金沙江中游的云南省西北部、丽江市中部；面积4950平方公里，辖乡镇15个，其中民族乡7个；人口40万，其中农业人口占93%，是个典型的农业大县和丽江市的第一人口大县，是云南边屯文化的滥觞地；境内的程海，是全球最适宜螺旋藻天然生长的3个淡水湖泊之一。面对新形势、新任务，县人民政府要强化自身建设，打造法治、务实、为民、清廉政府，不断提高政府工作科学化水平。

一、精准发力 主动作为 辉煌2015

2015年，永胜认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和上级的各项决策部署，各项工作迈上新台阶：GDP、固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入、社会消费品零售总额，增长9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增长率1.06‰，单位生产总值能耗低于市下达指标，居民消费价格总水平控制在合理区间。

抓增长，促调整。稳定粮食产量，培育高原特色农业，农业总产值26.98亿元，农村经济总收入35.48亿元，分别增长6.4%和14.6%；有机产业成为全省首批7家有机产品认证示范创建区之一；生物产业基地20.42万亩，产值6.57亿元；烟农烤烟收入2.54亿元，烟叶税收5596万元；畜禽规模养殖场138个，产值10亿元；水产养殖15.07万亩，产值2亿元。新型工业产值54.9亿元，增加值21.8亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值16.96亿元，增长6.8%；投资1498万元，完成县城中心园区三期开发道路建设；投资692万元，开工仁和工业园区入园道路项目；推进6对煤矿矿井技改。第三产业增加值18.48亿元，增长11.3%；引进长江村镇银行并投入运营。

抓项目，促投资。实施重点项目71项，完成投资51.73亿元，增长20.56%；招商引资到位资金 28.19亿元，增长13%。整治12个村土地2.81万亩；实施2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设、2013年血吸虫病农业综合治理和省级财政资金中低产田地改造等项目；完成县城至程海期纳、县城至三川镇供水及县自来水厂改扩建工程，松坪乡、光华乡五小水利重点县项目，饮水安全工程和爱心水窖项目；推进龙开口水电站水资源综合利用一期、小米田和水地坪水库等工程；除险加固小（二）型水库12个；改造通建制村公路32条410公里；完成片角四角山并网光伏电站和涛源龙潭山分布式农牧业综合利用光伏电站工程；推进天然气利用及压缩天然气减压站工程。

抓统筹，促协调。完成一事一议财政奖补试点581个、县城东过境线南段、边屯文化博览园绿化广场、片角小集镇对外连接公路和程海毛家湾、三川翠湖美丽乡村示范项目，推进客运站等北二环片区开发和环城北路延长线等4条市政连接路工程；实施新农村省级重点村项目5个。投入公益林生态效益补偿资金1489.39万元，管护森林560.57万亩，建设公益林3.4万亩，抚育森林4万亩，绿化县城面山848亩，实施2014年度陡坡地生态治理工程1万亩，保持3年无森林火灾记录。完成程海流域青草湾等泥石流治理项目；铁腕整治非煤矿山、砂石开采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。

抓服务，促发展。加快给排水、电力电信、集贸市场、库岸码头等移民安置配套设施建设；落实移民长效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基础超深补助等政策，推进集体资产复核公示、生产用地配置等工作。发展软籽石榴、辣木、生态水果等，建设产业科技示范园和苗圃基地。开展失稳区地质监测巡查和耕地调查，确定失稳区搬迁移民，排查化解库区矛盾纠纷，接访1400余人次。

抓民生，促和谐。将地方公共财政预算支出的89%用于社会事业。投入教育3.28亿元，增长10.75%；出台教育发展改革决定，完善奖励方案，优秀教师、校长和先进教育工作者奖励资金达400万元；完善教师招聘与管理机制，实行校长、教师聘任制；实施农村义务教育学生营养改善计划，健全贫困生资助体系。开工投资2800万元的县中医院整体迁建一期工程；改革公立医院，开展医疗和大病救助等惠民工程，新农合医疗人数34万，参合率99.92%；完成十件实事，发放城乡低保8533万元，城乡居民大病保险全覆盖。开展省、市、县148个部门和7000余名干部职工扶贫开发挂包帮、转走访；实施整村推进、易地扶贫、革命老区、产业扶贫、扶贫到户贷款、扶贫开发贷款贴息项目36个、2个、2个、10个、1个、5个，安居工程340户；完成松坪、羊坪整乡推进，推进期纳、大安易地搬迁示范点和光华整乡推进补差项目；减少贫困人口1.04万，新增就业岗位6550个，城镇登记失业人员就业再就业1665人，新增转移农村劳动力5396人，失业率4.5%，低于市下达指标。建设城镇保障性住房20套，改造棚户区150户，实施农村危房改造及抗震安居工程3150户，解决住房困难1.1万人。

二、应对挑战 克难奋进 闪亮十二五

2015年取得的成绩，确保了“十二五”圆满收官。“十二五”是永胜经济社会发展最快的时期之一，是群众共享改革发展成果最多的时期之一，是各行各业亮点纷呈、成效最显著的时期之一。

综合实力迈上新台阶。完成GDP67.4亿元，年均增长14.6%（2015年与2010年比，下同），人均GDP年均增长17.8%；完成地方公共财政预算收入3.81亿元，年均增长16.4%；完成投资195.4亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额16.2亿元，年均增长16.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入2.15万元、8133元，年均增长12.2%、17.8%。

产业发展实现新突破。一二三产业比例从“十一五”末的30.5：37.5：32，调整到23.4：49.2：27.4；粮食产量稳定在19万吨，农业总产值26.98亿元，年均增长12.1%（按现价算）；农村经济总收入35.48亿元，年均增长14.6%。园区经济培强做大，入园企业39户，经上级认定的龙头企业41家，获省名牌农产品、省著名商标的企业有5家和7家，园区总产值30.5亿元。推进旅游开发规划编制，建成边屯文化博物馆、毛泽东祖先纪念园、毛主席铜像广场及他留民俗博物馆、文化广场、观景台，接待游客52万人次；实施总投资800余万元的营盘村墓群维修及消防设施项目，清水古镇获国家历史文化名村称号，谷宇、翠湖获国家传统村落称号。

基础建设取得新进展。实施交通项目96个，投入9.49亿元，比“十一五”末增加6.81亿元，增长254%，通建制村公路硬化率从“十一五”末的10%提高到90%，建成农村客运站13个，乡镇油路通畅率100%；投入农田水利、水电建设16.53亿元，比“十一五”末增加14.1亿元，增长571.9%；金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4大水电站投入运营，开发风能、小水电、太阳能、光伏发电，完成15个乡镇的农网改造和38个小水电建设项目。

城乡面貌发生新变化。完成县城、14个乡镇总体规划、149个村（居）委会1478个村民小组规划的编制和林业、土地利用、城市规划的衔接；投入93.23亿元，完成县城北二环、西二环、园区上山路等城市主干道工程，打通县城市政连接路11条；完成县城污水处理厂二期扩建工程配套管网和太阳能路灯建设等项目；三川、期纳进入国家重点镇名录，东风、片角、顺州3个乡撤乡建镇，城镇化率达31%。

生态文明呈现新亮点。巩固程海湖水污染综合防治“4114711”成果，程海湖流域申报为国家可持续发展实验区，程海水质良好湖泊项目申报进度加快；实施涛源移民集镇生活垃圾填埋场、天然气综合利用等工程；淘汰落后产能，完成节能减排和林业发展目标；开展环境现场监督检查和环保专项行动，加强饮用水源安全、重点企业环境安全隐患排查和监管；查处非法侵占林地案件，森林覆盖率56.2%。

水电移民收获新成果。搬迁安置4大水电站移民6380户24385人，建设移民集镇1个，完成集中安置点基础设施和移民集镇对外连接路、沿江岸公路等项目22个，实施后期扶持项目22个。发展库区软籽石榴5000亩、褚橙2000亩。落实接访、下访制度，开展“六进村入户，服务移民”和“移民合理诉求大排查、大接访、大化解”活动，办理移民信访、来访5400余件，接待来访移民9000多人次，创建平安库区。

改革创新打开新局面。改革政府机构、财税金融、投融资、教育、医疗卫生、机关事业单位养老保险等；协同推进农业、林业、水利、供销4项改革，完成供销改革省级试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点；3个产品通过无公害农产品认证，19个产品通过绿色食品认证，创建地方品牌24个，启动电商进农村示范县建设。推进综治维稳、平安创建，严打违法犯罪，医闹、路闹和非正常越级上访行为得到遏制，禁毒防艾取得新胜利，落实安全生产责任制和一岗双责，被省委、省政府表彰为先进平安县。

人民生活得到新改善。投入1.4亿元，推进扶贫开发，比“十一五”末增加0.66亿元，增长89%，减少贫困人口5.98万人；投入4.63亿元，改善教育教学条件；招录中小学教师599名，高中入学率78%。建设农村文化阵地，群众文化生活日益丰富。健全城乡基本医疗保障体系，新农合参合率逐年提高。完善社会保障体系，就业率比“十一五”增长36%。实施公租房、城市棚户区、农村危房改造和抗震安居工程。

三、正视困难 保持定力 决战十三五

当前，永胜的发展仍存在问题：经济实力弱，总量不大，质效不优，支柱产业少，工业增长乏力；财政收支矛盾突出，收入增幅变窄，而刚性支出增大，公共服务保障能力亟待提升；基础设施薄弱，城乡面貌差距大，协调发展任务艰巨；全面小康存在短板，居民收入低，对照小康要求差距大；对此，必须下大力气解决。“十三五”是永胜脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期，是永胜深化改革、创新发展、转型赶超的关键期。要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，紧扣四个全面、五位一体，落实五大发展理念，实施“一山、一坝、一江、一湖、一城、一园”6大发展战略，提升与周边城市的交通互联、要素互融、产业互补、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，努力实现：人均和地区GDP、地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入，年均增长11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建设高原特色产业强县、人力资源强县、大美永胜。

全力以赴奔小康。按照“两个如期、一个同步”要求和“一降一高”摘帽标准，实施4个贫困乡、38个贫困村的整乡、整村推进，使贫困发生率降到3%以下、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目标，确保2017年国家级贫困县摘帽；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；坝区率先小康，山区如期脱贫，到2020年与全国同步小康。

超前谋划打基础。主动服务和融入长江经济带发展战略，抢抓机遇，争取更多的政策和项目支持；整合电站库区移民后扶项目、政府配套资金及移民自筹资金，借助优势资源，水陆互动，产业联动，创办经营实体，发展沿江水运、旅游、渔业、生物资源开发等产业，形成金沙江沿线经济带。

持之以恒抓产业。发展高效有机、生态、品牌和特色农业，把永胜建成丽江重要的优势特色农产品生产中心、加工中心和物流中心；创新模式，建设精品农业庄园、现代农业科技示范园区、家庭农场和幸福农庄。建设农村电商体系，实现农民购物、销售、生活、金融、创业和寄递不出村。到2020年，力争农业总产值超100亿元，农村常住居民人均可支配收入1.2万元，农产品出口创汇5000万美元。融合发展传统工业和新兴产业，做精生物资源工业，做优农特产品加工业，做大建材矿产业，做强清洁能源产业，巩固传统制造业；培育以金融、信息、电商等为重点的生产性、生活性服务业，到“十三五”末，园区就业人数达2万人以上，工业总产值达100亿元以上，实现建设百亿园区和云南独具特色的食品产业园目标。

固本培源保生态。实施生态县建设规划，加强流域生态系统修复和环境综合治理，打造长江上游生态安全屏障；落实《程海保护条例》，保护饮用水源地生态和天然林，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达60%。优化整合土地资源，扩大城镇休闲绿地规模，创建生态文明乡镇；严守耕地红线，总量控制建设用地，优化用地布局，建立生态、资源、环境风险监测预警和防控机制，建设循环型农业体系，合理有序开发资源，节约循环利用资源，优化人居环境，形成主体功能区布局。

众志成城建五网。以提升公路等级为重点，建成华丽高速永胜段、永胜至宾川和宁蒗3条高速公路，加快公路骨架干线网络和农村公路网络化工程建设；立项建设丽江—攀枝花—昭通—遵义铁路、泸沽湖—大理铁路永胜段；争取永胜机场立项，立项和建设涛源水上机场项目，探索旅游业与航空业联合发展模式，增强永胜融入丽香经济圈和攀西经济圈的深度和对外开放广度；争取南瓜坪水库及配套干渠工程2018年开工，推进龙开口灌渠工程；争取实施小米田水库与仙人河隧洞连通工程，改善程海湖补水和程海镇、期纳镇供水现状。推动滇中引水工程永胜受水区、小坪水库外流域引水与灌渠工程建设，改善南片供水状况。争取挤进上级的盘子，建设鲁地拉大长坪等中型水库3座、小（一）型水库2座、小（二）型水库10座，升级改造自来水厂；推进境内金沙江流域水路运输工程，建设金安、太极、涛源等码头，健全金沙江流域跨区航运体系；建设水电、风电、光伏发电等清洁能源项目和农村新能源；建设信息网络基础设施，融入“互联网+”战略，推动市政基础设施和公共服务智能化，推进电子商务进农村，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。

与时俱进构和谐。完善县城基础设施和城镇功能，提高城镇综合质量；打造绿色、宜居、乐业县城，创建省级园林城市，辐射带动9镇6乡；建设以现代商贸业、房地产业、商务服务业、现代物流业为支撑，以生态旅游、文化创意、生物资源开发与农特产品加工为特色的现代产业体系；结合边屯文化旅游发展规划，打造特色旅游品牌；拓展小城镇发展空间；推进农村生活污水、垃圾收集处理等基础设施建设和村落环境整治；保护传承特色乡村文化，使美丽乡村成为弘扬永胜形象新名片。

四、稳中求进 奋力拼搏 决胜2016

2016年，是全面建小康决胜阶段的开局之年，要坚持稳中求进、进中求快总基调，力争实现：GDP、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额，增长11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产能耗，均控制在市下达的指标内，为“十三五”开好局、起好步。

攻坚脱贫，补齐小康短板。通过发展产业脱贫一批：光华等4个乡镇各投入2000万元，整合项目资金不低于1亿元，实施整乡推进项目；完成投资3845万元的47个村委会和村民小组整村推进、5个市级配套整村推进和4个产业扶贫等项目，争取实施投资1600万元的16个贫困村整村推进；安排1000万元并组建专门班子主抓软籽石榴等产业，安排1000万元发展以畜牧业为主的山地适宜产业。通过易地搬迁脱贫一批：统筹危房改造和抗震安居工程、地质灾害搬迁项目资金，抓好易地扶贫搬迁规划和项目建设；2016至2017年，投资7.9亿元，实施基础设施和搬迁房建设转贷工作；2016年，完成256户贫困户安居工程，每个乡镇至少完成1个安置点建设并保证搬迁户入住。通过生态补偿脱贫一批：把坡度在25度以上的8万亩耕地纳入退耕还林范围，治理陡坡生态3000亩，争取把金沙江沿线贫困群众全部纳入生态补偿范围。通过发展教育脱贫一批：改进办学机制，减轻贫困家庭负担，建档立卡贫困户子女初中以下费用，由挂包帮单位承担；高中和大学，每人每年补助2500元和5000元；开办少数民族初中英才班，实行免费寄宿制教育；办好职业教育，确保建档立卡贫困户不能正常升学的初、高中毕业生100%接受免费职教。通过社会保障兜底脱贫一批：把低保线提高到扶贫线标准，应保尽保对丧失劳力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口。通过以上工作，确保全年减贫4355人。

调优结构，提升产业水平。巩固粮田10万亩，种植烤烟6.2万亩，收购烟叶16.8万担，烟农收入不低于2.3亿元，烟叶税不低于5000万元；种植冬早蔬菜6.5万亩，产值2亿元；发展畜牧业，产值11亿元；建设4大库区特色淡水渔业养殖基地；扩大中药材等生物产业，新增褚橙1500亩、软籽石榴1万亩、提质核桃3.8万亩；发展精深加工，延长产业链条，提高农业综合效益；力争粮食产量突破20万吨，列入国家产粮大县；农村经济收入38亿元，增长7%。以“一园五区”为引领，嵌入云南工业“一核两翼三轴两区”布局，提升园区水平；建设电商示范园区和电商公共服务中心；抓好年产1500吨螺旋藻技改扩建、年产10亿粒营养植物油软胶囊生产线与质量安全保障体系项目。整合重组煤矿产业，加快符合标准的煤炭企业复产；实现工业增加值23.1亿元，增长6%。加快编制《永胜旅游规划》《期纳清水古镇规划》，立足库区旅游、三川田园风光等旅游资源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化资源，发展边屯文化旅游业；建设15个乡镇149个村级电商服务站；建设以邮政公司、“万村千乡市场工程”龙头企业等为主体的乡镇村级电商物流配送服务体系；优化金融生态环境，提高金融服务实体经济的效益。实现社会消费品零售总额18.4亿元，增长13%以上。

扩大投资，夯实发展基础。确保下半年动工华丽高速永胜段，做好丽宁二级路改造、金沙江电站库区码头航运基础设施建设的征地拆迁等工作，配合做好华丽高速大理连接线、永胜至宁蒗高速公路前期工作，完成永胜至宾川高速公路框架协议和合作协议的签订，确保2017年开工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率达100%；实施金官至大安油路改扩建工程，开工23条建制村与建制村连接线硬化项目，实施38个贫困村未通公路村民小组通达项目，硬化改造坝区村民小组公路；建设关丫口至哨丫口二级公路；开工小坪水库引蓄灌溉、五小水利重点县建设等13项工程；实施小米田水库、龙开口电站水资源综合利用一期、水地坪水库、城乡供水一体化、片角三家村提灌站等5个项目建设，建设南瓜坪水库及配套干渠。推进金中直流输电工程金官换流站、光华水井电站、天然气管网和气化站建设；升级改造新一轮农村电网；整治程海、三川土地项目。创新投融资方式，落实扩大民间投资准入政策。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金向实体经济倾斜、向项目建设集聚；开展专题招商、以商招商、产业链招商，强化签约项目跟踪落实，引进县外项目20个，到位资金28亿元。完成工程项目99个，实现固定资产投资64.59亿元，增长15%以上。

推进改革，破除发展障碍。落实中央关于推进供给侧结构性改革的各项政策，推进行政审批标准化建设，严格行政审批项目的管理和监督，加强权责清单运行督查；理顺机制，加强城市综合执法机构和队伍建设；改革公务用车、户籍制度和财政金融体制；抓好农业、林业、水利、供销等专项改革；做好顺州等8个乡镇土地承包经营权确权登记颁证；支持风险投资、创业投资和创业担保贷款健康发展；深化服务改革，推进创业就业；实行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，加强监管，查处乱涨价、乱收费。

统筹协调，建设大美永胜。构建“一核三心”城镇化布局体系，提高城市精细化管理水平，创建省级园林城市，抓好县城绿化、亮化、净化、美化，解决交通拥堵、重复开挖、环境脏乱、汛期内涝，县城文化体育活动设施、休闲绿化广场不足，绿地空间少，交易市场、建筑建材市场不规范等问题；升级改造县城农贸市场、建材城等，抓好县城东过境线北段、市政连接路建设；以原法院、交警大队片区改造为契机，打造精品城市综合体项目；推进原中医院、信用联社、国税局老办公区休闲广场建设，改造民主广场；整治载客电动摩托车；推进仁和等中心集镇建设，实施生活垃圾清运及处理工程和城乡环境卫生一体化项目，探索农村环境综合整治长效机制；规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保护传统村落民居和历史文化名镇，建设美丽乡村和民族团结进步示范村。

强化生态，维护良好环境。以主体功能区规划为基础，推动城乡土地利用、环境保护等规划管理，坚守耕地保护红线；启动程海保护利用总体规划，以程海和边屯文化开发为重点，辐射期纳至涛源一线，打造程海经济增长极，把程海湖流域国家可持续发展试验区各项工作落到实处；推进程海水质良好湖泊申报，启动绿A公司投资3.1亿元程海水体综合治理保护示范项目；严格森林管理，严打破坏生态环境行为；植树造林，建设绿色走廊；节约集约利用资源，强化取水许可监督管理，建设节水型城市；巩固提升农村安全饮水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保护；改造升级农网；抓好节能减排降耗；清理整顿矿产资源，打击乱采乱挖、修建豪华墓等。

加大扶持，促进库区发展。围绕“产业要强、移民要富、环境要美、社会要稳、生活要好”目标，以后期扶持政策为导向，规划移民产业发展，申报好各年度后期扶持项目和库区资金项目。完成鲁地拉、观音岩水电站库区移民生产用地配置；以龙头企业、农民专业合作社、农产品加工等为平台，建设涛源、片角生态水果产业示范区；加强水面管理，发展库区水产养殖、旅游、水上交通等产业；强化移民实用技术培训，做好劳务输出；加强电站业主、综合设代、综合监理协调，解决搬迁安置遗留和后续问题，加快村委会、卫生室、基层站所建设。

关注民生，办好利民实事。落实县委、县政府关于加快全县教育发展的意见，实行领导和部门挂钩联系学校制度，加强校长和师资队伍建设；按照高中办在县城、初中办在坝区，小学、初中分开的办学思路，走规模化办学路子，撤并二中、三中，山区中学向坝区归并；加大投入，县财政每年列入预算1000万元用于教育；完成板桥一贯制等4所学校的综合楼和涛源等8所中心幼儿园建设，实现各乡镇都有1所公办幼儿园。推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗整合、县级公立医院改革，建立分级诊疗制度，推进城镇居民医保与新农合工作，确保参合率稳定在95%以上；完成县中医院迁建一期，开工二期；推进疾控中心、血防站、皮防站整合搬迁项目，推进标准化乡镇卫生院和卫生室建设；落实两孩政策。6月底前完成教育文化园区建设征地工作，9月底前开工县城体育场、体育馆；加快县档案馆、文化馆、图书馆建设。创建文明城市、村镇、单位；倡导文明丧葬，树立良好的精神文明风尚。完成2015年20套公租房建设和400户城市棚户区改造，实施2016年4000户农村危房改造和抗震安居工程项目；抓好就业再就业。

服务监管，创新社会治理。推进“七五”普法。依法办事、依法行政、依法治县，使一切工作都在法治的轨道上开展。培育社会组织，实施网格化社会服务管理，支持群团部门参与社会治理。巩固提升医闹、路闹治理成果。加大劳动保障监察，维护用工单位和劳动者的合法权益。强化安全生产，加大煤矿、非煤矿山、消防、道路交通等重点领域安全监管。打赢禁毒防艾人民战争。开展食品药品安全创建活动。建设防灾减灾体系。落实党的民族宗教政策，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化财税监管，改革非税收入管理，加大对非税收入的执收力度，严格执行收支两条线。加大税收征管。优化财政支出结构，严格执行部门预算，压缩行政运行经费、三公经费及一般性运行支出，县级预算单位专项工作经费在上年基础上缩减10%；加强对重点资金的监管，公开财政预决算、“三公经费”和审计结果。