后大众化背景下我国成人高等学历教育发展研究

刘超洋 皮建华

摘 要：随着我国高等教育进入后大众化时代，我国成人高等学历教育面临着生源急剧下降、教师队伍结构不合理和办学质量堪忧的困境，面对这些挑战本文分别从提高生源数量、优化教师队伍结构和完善质量保障体系三大方面详细论述了后大众化背景下我国成人高等学历教育发展的有效途径。

关键词：后大众化；成人高等学历教育；发展；师资队伍；质量保障体系

中图分类号：G724 文献标识码：A

一、高等教育后大众化及成人高等学历教育的现状

我国高等教育在20世纪90年代得到了飞速发展，目前，已经进入了后大众化时代。高等教育大众化理论是由美国著名的教育社会学家马丁？特罗在《从精英到大众化高等教育转变中的问题》中提出来的，他创造性地提出了高等教育“三阶段”理论，他将高等教育的毛入学率作为划分高等教育三个阶段的重要指标，他指出：“一些国家的精英高等教育，在其规模扩大到能为15%的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本不会改变。当达到15%时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众化。如果这个过渡成功，大众高等教育可在不改变其性质的前提下，发展规模直至其容量达到适龄人口的50%，当超过50%时，高等教育开始快速迈向普及化阶段。”自1999年我国高校实施大规模扩招政策以来，我国高等教育毛入学率持续攀升，据教育部公布的统计数据显示，我国高等教育毛入学率于2002年达到15%，我国高等教育正式步入大众化时代，发展到现在，2014年高等教育的毛入学率已经达到37.5%，部分发达地区已经高达60%以上。由此可见，我国高等教育已经发展到了后大众化时代，所谓后大众化时代，不单单是指高等教育的规模得到进一步的扩大，更标志着高等教育的社会经济环境和其功能结构的深刻变化。从世界上高等教育比较发达国家的高等教育发展历程来看，后大众化是在基于提倡发展终身教育的社会大环境中发展而来的，因此后大众化时代更加强调终身学习、建设学习型社会。

成人高等学历教育是我国教育事业的一个重要组成部分，就目前来说，成人高等学历教育的良好发展有利于我国终身教育和学习型社会的建构。然而，就其起源来说，我国成人高等学历教育最早是在建国初期以业余高等教育和函授高等教育的形式发展起来的，由于当时我国特殊的国情，普通全日制高校的招生名额有限，普通高校不能满足社会对大量人才的需求，在这样的背景之下，就出现了许多由政府主导的业余和函授高等教育，为当时社会经济建设和发展培养了一大批人才。之后，随着社会的发展，成人高等学历教育又创设了高等教育自学考试、广播电视大学、网络教育等形式多样的办学模式。发展至今，我国的成人高等学历教育主要包括高等函授、夜大、高等教育自学考试、广播电视大学几种形式。就其本质而言，我国成人高等学历教育的本质特征并没有发生根本性的改变，即就培养对象来说主要以在职人员为主，就培养层次方面来说属于高等教育层次，就学习形式而言是以业余学习为主。

二、后大众化背景下我国成人高等学历教育面临的困惑

（一）生源急剧下降

学生是教育活动得以进行的基本前提，20世纪七八十年代是我国成人高等学历教育发展的黄金时期，当时由于重新恢复了高考制度，许多喜欢读书学习的学生迫切地希望能够进入大学学习，但受普通高等教育招生计划条件的限制，许多学生被挡在了高等教育的大门之外，而成人高等学历教育恰恰解决了这一困境，为不少学生提供了重新学习的机会，引起社会强烈的反响，成人高等学历教育一时间成为社会热点，受到许多学生的追捧，招生情况比较乐观。但是，自从高校扩招特别是我国高等教育进入后大众化时代，高等教育的规模不断扩大，与此同时，中等职业教育也得到了空前的发展，学生有了更多的机会进入到普通全日制高等院校中进行学习，成人高等学历教育的招生就面临着前所未有的难题，招生情况一年比一年差，甚至有些成人高等学历教育的某些专业出现了零学生报名的尴尬局面。

（二）教师队伍结构不合理

教师队伍整体素质的高低在一定程度上决定了整个教育质量的水平，成人高等学历教育也是如此。然而，由于成人高等学历教育中教育对象的特殊性，对成人高等学历教育教师的整体素质要求就会更高。目前，我国成人高等学历教育教师队伍的整体素质水平还有待提高，据教育部公布的相关数据显示，在成人高等学历教育师生比方面，2012年至2014年逐年减少，从2012年的11%降到了8.1%，而与此同时，普通高等教育的师生比却逐年增加，从2012年的17.23%增加到了17.57%，我国成人高等学历教育和普通高校师生比变化情况如图1所示。

在成人高等学历教育中教职工数量逐年减少，从2012年的65，612人减少到2014年的52，921人，在专任教师所占整个教职工总数的比例方面，我国成人高等学历教育专任教师占教职工总数的比例也逐年减少，从2012年的60%减少到2014年的59.5%，而同期，我国普通高校教职工总数却逐年增加，从2012年的2，254，372人增加到了2，335，723人，其中普通高校专任教师占教职工总数的比例却逐年增加，从2012年的63.88%增加到2014年的65.69%，我国成人高等学历教育和普通高校专任教师占教职工比例变化情况如图2所示。

（三）成人高等学历教育质量堪忧

质量是检验教育水平高低的一个重要指标，因此，建构完善的质量保障体系是成人高等学历教育健康发展的有效途径。然而，目前我国成人高等学历教育的质量保障体系还存在一些问题，在高等教育后大众化背景的影响之下，我国成人高等学历教育的生源一般都是基础比较差的学生，他们学习的目的就是为了拿到文凭，有些学校为了追求经济效益就放宽了对学生的要求，缺乏一套完整的质量标准和评价体系，许多高校甚至为了避免学生流失，在对学生的授课、考试和评价方面降低了要求，甚至有些成人高等学历教育院校向学生承诺只要交学费就能顺利毕业，质量保障体系形同虚设。除此之外，对成人高等学历教育的投入不足，许多成人高等学历教育院校采取“自给自足”的运作模式，高校随意扣留本该拨给成人高等学历教育的款项，特别是在后大众化时期，生源数量减少，成人高等学历教育的收入急剧下滑，在支付完教师工资和上交学校部分利益之后已经所剩无几，对改善其硬件设施和软件设施的能力不足，大大降低了成人高等学历教育的质量。

三、后大众化背景下我国成人高等学历教育发展的途径

（一）提高生源数量

由于受高等教育大众化的强烈冲击，我国成人高等学历教育面临着生源不足的危机，要提高其生源数量要从以下三方面入手：首先，要加大招生的宣传力度，各个地方的教育主管部门要加大对成人高等学历教育招生的宣传，把它的地位和普通高等教育招生的地位同等对待，对成人高等学历教育相关的招生政策、法律法规、办学形式、办学措施等各个方面进行详细宣传，让学生对其有深入了解，同时教育部门还要利用网络技术进行宣传，开展网络实时咨询，及时更新招生的相关信息，确保信息传播的及时性和有效性，另外教育部门还要组织专门人员深入第一现场进行招生，如各个企事业单位、工厂或农村进行招生工作的宣传，力求做到最大程度的宣传；其次，对招考制度进行适当的改革，我国成人高等学历教育的招考制度长期模仿普通高校的招考制度，在招考制度的制定中没有充分地认识到成人高等学历教育教育对象的特点，他们不同于普通高校的学生，而是来源于社会上各个领域的工作人员。因此，普通的侧重于文化知识考核的招生制度并不能很好地适应成人高等学历教育的学生，使他们报考的兴趣不大，成人高等学历教育的招生政策应该加强对学生的实践工作能力、专业能力方面的考察，应该采取国家统一命题和高校自主命题相结合的方式进行测试，既满足学生的特点也符合社会对相应的人才类型的需求。最后，要采取多元化的招生渠道，可以采取与政府、企业进行合作招生，或者将成人高等学历教育的招生工作外包出去，让第三方组织进行招生工作，以便最大程度地提高成人高等学历教育的生源数量。

（二）优化教师队伍结构

教师队伍整体素质的提高是提高成人高等学历教育整体质量的一个重要指标，而教师队伍结构的优劣是衡量教师队伍整体素质高低的重要因素。我国成人高等学历教育的教职工总数方面呈逐年减少的趋势，师生比逐年降低，以2014年为例成人高等学历教育的师生比只有8.10%，而普通高校的师生比高达17.51%，成人高等学历教育院校要加大对教职工的聘任，从兼职教师和专任教师两方面来增加教职工总数，把成人高等学历教育的师生比扩大到合适的比例，在兼职教师方面，应该加强对兼职教师的聘任，兼职教师作为成人高等学历教育教师的一个重要来源，院校应该从兼职教师的选聘、管理、培训、考核方面来加强兼职教师的数量和质量，使成人高等学历教育的教职工总数在不减少的前提下逐年稳步增长；在专任教师方面，成人高等学历教育的专任教师数也呈现出逐年减少的趋势，有些成人高等学历教育院校为了减少开资就减少专任教师的数量，院校应该加大专任教师的数量，教育部提出普通高校的专任教师比要达到70%，然而到2014年普通高校的专任教师比才达到65.69%，而成人高等学历教育师生比还不足60%，仅59.59%。院校在注重提高专任教师占教职工的比例的同时也应该加强专任教师的专业化，学者殷晓峰指出教师的专业化包括：专业知识、专业道德、专业培训、专业发展、专业自主、专业组织六大方面，成人高等院校应该从上述六个方面来加强专任教师的专业化，除此之外，成人高等学历教育院校要减少教师的流动性，在增加对教师物质激励留住教师的情况下注重用情感留人，以保证成人高等学历教育教师数量的稳定。

（三）完善质量保障体系

质量是成人高等学历教育生存和发展的生命线，要加强我国成人高等学历教育的质量需建立一套完善的质量保障体系：第一，要转变对成人高等学历教育的认识，特别是在高等教育后大众化时期，成人高等学历教育已经逐步从学历补偿教育向非学历教育或闲暇教育转变，另外成人高等学历教育高校要树立正确的办学意识，摆脱经济效益的束缚，要重视对学生的全方面能力的培养而不仅仅把目光放在经济利益上面；第二，加大对成人高等学历教育的投入，目前我国成人高等学历教育的经费大部分都是靠自己办学得来的，高校对其投入少之甚少，在高等教育后大众化时期成人高等学历教育的收益已经在逐年递减，政府和高校应该认识到此问题从而加大对其投入，以便成人高等学历教育能够改善其办学水平，提高办学质量；第三，建立内部和外部相结合的质量保障机制，内部质量保障主要是针对成人高等学历教育办学自身而言，在学生入学后给学生建立学习档案，要对学生的学习能力、知识掌握水平等方面进行了解，以便在以后的学习过程中对学生的学习态度、学习成绩和学习效果进行及时记录，同时也要记录学生取得的相关技能资格证书或能够突出其学习效果的资料证明，对于学生的学习效果不单单地采取成人高等学历教育院校统一考试的方式，要充分利用社会和专业评估机构进行评价，此外还要在教学过程中加强对教师的教学督导，避免有些教师为应付学生草草结课，对教师进行全方面的考评，适时淘汰一些不称职的教师；外部质量保障是指在对其办学效果的质量考核上，强化成人高等学历教育的外部质量保障，需要建立多元化的质量评价指标，由社会和专业评价机构进行考量，成人高等学历教育院校从学生所学的专业知识的社会适应能力、实际的职业操作能力是否受到社会的认可等反馈信息进行综合考察，最终作为其改善教学工作提高其办学质量的重要参考。

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