习近平民生建设思想探析

胡建兰

党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，内容丰富、思想深邃，蕴含着丰富的民生建设思想。以人民对美好生活的向往作为执政党的最大目标，把民生建设摆在更加突出的位置，习近平总书记对民生建设的意义、内容、途径等作的精辟论述，升华了新常态下民生建设的地位和意义，丰富了民生建设的外延，拓展了民生建设的内涵，开辟了民生建设的新途径，具有很强的理论性和现实针对性，丰富和发展了中国特色社会主义民生理论和实践。

一、协调推进“四个全面”，

全面建成小康社会必须坚持人民主体地位，

使全体人民在共建共享发展中有更多获得感

指导思想上强调“坚持人民主体地位”。党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕执政“以人为本、执政为民”，多次阐述必须“坚持人民主体地位”。党的十八大报告指出，“必须坚持人民主体地位”是夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求之一；2013年11月12日，习近平在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲道，“必须坚持以人为本，尊重人民主体地位”；2015年“十三五规划”第一部分第三条“‘十三五时期我国发展的指导思想”，首先强调“坚持人民主体地位”。习近平的重要论述赋予了人民主体地位以新的内涵。首先，人民是社会发展的价值主体。习近平总书记强调：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”全面建成小康社会必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。十八届三中全会综合考虑新形势下我国面临的各种困难和挑战，围绕加强民生建设、协调经济建设对我国经济社会改革发展做出了全面部署，这些部署都以使老百姓得到实惠、提高为人民服务质量、造福全国人民为最终目标。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中强调，共享是中国特色社会主义的本质要求，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。习近平指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”这体现了发展为了人民、发展成果由人民共享的根本宗旨。其次，人民是社会发展的动力主体和实践主体。2013年3月十二届人大一次会议上，习近平强调“实现中国梦必须凝聚中国力量”；在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲道：“人民是历史的创造者，是我们的力量源泉……必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”《“十三五”规划建议》指出，发展为了你我，发展成果由你我共享，发展需要你我同心协力，砥砺前行。倡导人人参与“十三五”、人人为“十三五”尽力，13亿人民共同奋斗，同心筑梦，体现了人民群众作为社会发展动力的实践主体的地位和作用。

习近平强调“实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民”，彰显了人民群众作为中国特色社会主义实践主体与价值主体的辩证统一，坚持人民主体地位，升华和发展了马克思主义人是社会发展主体的思想。

发展目标上明确实现“人民生活水平和质量普遍提高”。“十三五规划”第二部分“‘十三五时期经济社会发展的主要目标和基本理念”中提出“人民生活水平和质量普遍提高”的目标。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点，十八大以来，党和政府以经济体制改革为重点，将经济建设回归民生。习近平总书记多次指出：“我们的责任就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生活生产困难。”提出实现“城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众”的时代任务，十八届三中全会提出“进一步解放和发展社会生产力”、“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。在淡化GDP考核的同时，民生尤其就业、收入情况成为政府更看重的发展指标。这充分体现了朝着共同富裕方向，把13亿多人全部带入全面小康、实现民族复兴中国梦的坚定决心。

发展理念上凸显“人民共享”。“十三五规划”明确提出，“共享是中国特色社会主义的本质要求，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。国家和人民共享既需要经济发展为物质前提，又需要社会的公平正义、民主政治、文化建设与生态文明建设提供政治保障、精神支柱和环境支持。十八大以来，以习近平为总书记的党中央根据新的世情、国情、党情，提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，十八届三中全会全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，明确提出“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，坚持以经济体制改革为主轴，牵引和带动政治、文化、社会、生态、党的建设领域改革，各方面改革协同推进、形成合力，推进民生持续改善。

二、民生建设以“四个全面”为动力机制，

置于“五位一体”的现代化事业总体布局中，

民生建设更具系统性和协同性

以经济体制改革为重点，将经济建设回归民生。民生建设的首要任务是通过发展经济为民生改善奠定物质基础。习近平总书记多次强调进一步解放和发展生产力，以共同富裕为方向，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革对民生建设的牵引作用。在党的十八届三中全会上他强调“经济体制改革是全面深化改革的重点”、要“进一步解放和发展社会生产力”、“推动可持续发展，促进共同富裕”，以市场和政府关系为突破口深化经济体制改革，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为民生建设打下更加坚实物质基础。2014年5月，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，审视中国经济“三期叠加”的阶段性特征，做出中国经济正在进入新常态的科学判断，及“新动力、调结构、稳增长、促民生”的时代特点，提出实现“城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众”的时代任务，以实现经济发展和民生改善良性循环。

建立和完善有利于改善民生的社会环境和条件。实现民生改善是由多种因素决定的，改善和保障民生，不仅需要物质基础，还需要社会的公平正义、民主政治、文化建设与生态文明建设提供政治保障、精神支柱和环境支持。十八届三中全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，明确提出“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，坚持以经济体制改革为主轴，牵引和带动政治、文化、社会、生态、党的建设领域改革，各方面改革协同推进、形成合力，推进民生持续改善。

发展民主政治是民生建设的关键。十八届三中全会强调，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与；十八届四中全会建设社会主义法治国家，提出加强法治，使民主制度化、法律化，保障人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义，为民生建设提供法治保障。

强化社会建设是民生建设的着力点。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，创新社会治理体制，加强社会组织立法，依法加强和规范公共服务，推进基本公共服务均等化，确保社会更加公平正义，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

推进文化建设是民生建设的重要内容。习近平总书记强调，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，健全保障人民基本文化权益的文化法律制度，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，让更多的文化改革成果惠及人民群众。

建设生态文明是民生建设的必然要求。“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记指出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展新格局。

十八大以来，针对民生领域面临的问题和挑战，中国共产党认识到民生建设的内容是一个涵盖不同领域不同层次的系统工程，从而不断拓展了民生建设的外延，丰富了民生建设的内涵。

三、多轮驱动：拓展民生建设的新途径

实现合理的收入分配。习近平多次强调，要坚定不移解放和发展生产力，走共同富裕道路，兼顾“做大蛋糕”与“分好蛋糕”。一是做“蛋糕”货真价实，通过实施创新驱动发展战略，形成新的增长动力源，推动经济持续健康发展，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步“两个同步”，提高居民收入在国民收入分配中的比重。二是分蛋糕剑指重点，调节收入分配方案，促进分配公平，解决收入分配差距较大问题，重点关注欠发达地区和低收入人群，在收入分配的格局上控高扩中提低，提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十三五规划”做出“缩小差距”和“扶贫攻坚”具体部署，明确提出“让农村和城里过上一样的日子。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重”。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，让7000多万贫困人口全部脱贫。措施具体可行，有利于促进分配公平，解决收入分配差距较大问题，真枪真刀推进收入合理分配。

千方百计促进就业。在促进就业上，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，倡导就业创业，通过政府政策引导和财政支持“大众创业、万众创新”等政策和措施，鼓励以创业带就业，切实有效地促进就业。经济新常态下，以产业结构升级为方向，通过发展第三产业，实施“一带一路”等推进城市成长与产业发展相协调，完善城乡均等的公共就业服务体系，让人们的工作前景更光明。针对当前高校毕业生就业矛盾，提出“健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制”、“实行激励高校毕业生自主创业政策”、“高校毕业生就业促进计划”，完善扶持创业的优惠政策；针对农村富余劳动力转移问题，以产业为支撑推进新型城镇化“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城市居民”，化解农民工群体的“短工化”与“用工荒”并存的矛盾；面对城镇困难人员再就业难的现实困境，结合产业升级、政府购买基层公共管理和社会服务岗位，构建劳动者终身职业培训体系，使劳动者适应经济结构的转变、产业的升级和经济的发展，通过政府政策引导和财政支撑逐步解决，切实有效地促进就业。

坚持教育优先发展。一是增加教育投入。“十三五规划”提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。二是促进教育公平。近几年来，我国积极推进基本公共教育服务均等化，健全家庭经济困难学生资助体系。比如，构建了利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制；制定《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面实施异地高考政策、提高农村大学生比例等措施已经启动，逐步缩小区域、城乡、校际差距。“十三五规划”重申“教育公平，让每个孩子享有平等的受教育权”，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让每个人拥有平等的受教育权利。三是深化教育领域综合改革，适应经济社会发展需求，促进各级各类教育协调发展，出台考试招生总体方案和配套实施意见，开展改革试点，破解制度难题，改进考试内容，建设现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化。

促进社会公平正义。首先，提高公共服务和社会保障水平。加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府职能，提高公共服务共建能力和共享水平。逐步完善养老保障和服务体系，建立更加公平可持续的社会保障制度。2013年8月，国务院常务会议专门制定了通过深化改革加快发展养老服务业的措施，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则；十八届三中全会再次强调“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，要“建立更加公平可持续的社会保障制度”，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

其次，深化医疗卫生改革。建设惠及全民的医疗保障体系，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务；建设政府主导的公益性医疗保障体系，破除医疗服务资源分配不均和医疗单位过度市场化问题，逐步缓解广大群众“看病难、看病贵”的问题。“十三五规划”提出全面实施城乡居民大病保险制度；通过多种方式降低大病慢性病医疗费用；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，让人们不再“因病返贫”。

再次，解决与人民群众息息相关的食品安全问题。“十三五规划”提出，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。把食品安全提升到了国家战略的高度，顺应了“民以食为天，食以安为先”的群众需求。

最后，全面推进新型城镇化，推动户籍制度改革，促进城乡一体化进程。维护农民在农村拥有的土地使用权、承包经营权以及宅地使用权。深化户籍制度改革，鼓励和保护农民无任何条件限制在城镇居住或者落户，实现居住证制度，逐渐取消户籍制度上的附加利益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，实现城市居民和农村居民真正意义上的平等。

促进住有所居。从我国国情出发，完善以政府为主导的中国保障性住房制度，健全符合国情满足多层次需求的住房保障和供应体系，提供经济适用房和保障性住房、廉租房、公租房等基本住房保障；加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平。

我国民生建设从宏观层面进入微观层面，以习近平总书记提出的“把群众工作做实、做深、做细、做透”为指导，抓住现阶段民生问题的关键，集中力量予以解决，措施得力、具体务实。习近平总书记的系列重要讲话，蕴含了民生建设的新思想、新论断、新举措，丰富了民生建设的内涵，开拓了民生建设的途径，形成了中国特色社会主义民生建设理论和政策的一系列重大突破，对于当前我国的民生建设具有重大指导意义。

（作者单位：武汉大学马克思主义学院）

责任编辑：张功杭