区域经济协调发展的税法对策

贺琳

摘要：近年来，我国的经济发展速度非常快，但同时也存在一些问题，其中最突出的问题就是区域经济不协调，而导致此种情况的出现的原因有很多，比如说法律因素，在法律因素中，税法是非常重要的一部分，所以若是想要让区域经济能够协调发展，相关部门可以从税法这一环节入手。本文对区域经济不协调发展所出现的税法失范情况进行了阐述，并提出了促进区域经济协调发展的税法对策，希望可以为相关部门做好此方面工作提供一点帮助。

关键词：区域经济协调发展；税法；对策

我国是人口大国，而且占地面积也比较广阔，这样的基本国情就使得我国地区分布较多，而不同区域因为历史、文化等多种因素的影响从而使得其经济发展也不平衡。区域经济的发展不平衡，会使生活在不同地区的人民出现不满情绪，一旦出现此种情况，对于国家的稳定发展来说有着不利的影响，而且区域经济的发展不平衡还会导致税法失范，针对此种情况，提出有效的税法对策来促进区域经济的协调发展是非常有必要的，也是势在必行的。

一、区域经济不协调发展的税法失范

（一）税法失范概念

所谓的税法失范，主要是指在实际的社会生活中，正常来说应用税法规范能够对人们的生活、国家经济的发展起到引导作用，但是税法的应用出现了一些不正常的情况，其价值以及有效性都缺失。通俗一些说，就是在社会发展的过程中，没有对税法制度进行变革，从而导致税法脱落现实，应用税法也无法取得较为显著的效果。

（二）税法失范原因以及表现

税法失范的原因以及表现形式有多种，本文对其进行了分析，具体内容如下：第一，当前的税法结构内容和区域经济的实际发展水平不协调。就目前我国的税法体系进行分析可以看出来，虽然已经十分完善，但是其中还是存在着一些小漏洞，这些的情况就使得税法的作用还不能完全地发挥出来。税法中有些内容还不是很合理，和我国的国情存在着一些微小的出入，这样就使得税法的应用效果并不是很理想。第二，我国的税率设计还不是很科学。当前我国实行的税率是统一的，但在不同的地区，人们的经济收入是不同的，所以统一的税率对于一些经济不发达地区的人们来说是一种负担，而且目前这一不公平状况也有越来越明显的发展趋势。第三，分税制度设计不合理。我国的地域是十分广阔的，所以不同地区的税收都是由地区政府部门负责的，在这一过程中，因为地区政府和中央机关的财权关系不是很规范，从而导致政府部门将增加经济作为发展的目标，而中央又将一些小税都交给地方政府部门管理，这样就使得政府部门的工作积极性较低。

二、区域经济协调发展的税法对策

（一）加快税收立法进程，制定税收基本法

我国税法的实行已经有了一段时间，在这一段时间中，国家、相关学者对税法都有了进一步的了解，并且在税法的指导思想、制定原则等方面的争议也逐渐的减小，这样的情况就充分说明了税法的可行性。鉴于此种情况，国家就应该加快税收立法的进程，只有尽快制定出符合中国国情的税收法律制度，才能够促使区域经济的协调发展，进而推动国家的整体发展。

（二）对税法制度进行改革

在对税法制度进行改革的过程中，可以从以下几个方面入手：

第一，完善分税制。因为我国的基本国情，所以必须实行分税制，而为了更好地应用税法，推动区域经济的进一步协调发展，国家就应对分税制进行完善，在对此进行完善的时候，应找出其核心内容，就是对财证权进行科学合理的划分，让各级政府部门都能够具有与之地位对等的财政权，政府部门才能够更好地开展税收管理工作。因此，我国可以进一步完善中央和地方的税收管理制度，在此制度中，在保证中央基本财政需求但同时给予地方政府更多的支配权，进而调动地方政府工作的积极性，从而推动区域经济的协调发展。

第二，不同地区实行不同的税率。我国的地区经济发展是不同的，比如说上海、北京等地的经济发展是非常快速的，而一些偏远的小山区其经济发展速度是十分缓慢的，甚至有些地区只能满足基本的生活需求。针对这样的情况，若是不同地区仍然实行同样的税率，那么就会增加经济不发达地区人民的生活压力。所以说，不同地区采取不同的税率是非常有必要的。若是降低经济发展较为缓慢地区的税率，那么投资者的支出收益就会超过发达地区，这样就能够吸引更多的人到西部地区投资，从而有利于西部地区的经济发展，实现西部地区的资源优化配置。

（三）清理税收优惠政策，使优惠政策可以真正地发挥作用

我国提出了一些税收优惠政策，其本意是好的，但是在实际执行的过程中，却引起了新的不公平，所以说，应该对税收优惠政策进行处理，保留合理的政策，去除不合理的政策，这样才能发挥税收优惠政策的作用。首先，转变原有区域性优惠，逐渐发展产业性优惠。要知道，不同地区的经济发展水平是不同，所以若是以区域为单位，那么这对于无法实行优惠政策的地区是不公平的，所以取消经济发达地区的优惠政策，多执行一些和西部经济不发达地区有关的优惠政策，同时为了鼓励能源、科技等行业的发展，可以对这些行业进行税收优惠；其次，由直接的税收优惠转变为税后优惠。此种税收优惠方式的实行，一方面可以促使更多的人投资，另一方面也可以避免有些投资商逃税；最后，对外资税收优惠进行调整。在对外资税收进行优惠的时候，应该缩小优惠的范围，并对优惠进行规划，避免交叉优惠。

结束语

综上所述，我国是发展中国家，近年来经济的发展虽然取得了较为显著的效果，但是不同区域存在的经济发展不协调问题也越来越突出，此种情况的出现很容易引起人们的不满，进而影响和谐社会的构建，鉴于此种情况，国家可以通过税收政策来对此进行协调，从而缩小不同地区经济发展的差距，尽可能地让各区域的经济发展处于同一水平，以此来满足人们对于经济发展的要求。

参考文献：

[1]曹胜亮，毛淑琴.区域经济协调发展的税法对策[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2012，29（3）：101-106.

[2]詹子友.中国区域经济协调发展财税法保障研究[D].安徽大学，2009.