浅谈对财政监督工作的几点认识

【摘 要】依法理财是财政部门推进依法行政、建设法治政府的必然要求，而财政监督是财政部门推动和实现依法理财、依法行政的必要保障。虽然广饶县财政监督取得了一定成就，但仍有不足。本文从健全检查制约机制等方面论述财政监督检查存在的问题，并提出了下一步做好财政监督检查思路

【关键词】财政监督；工作

依法理财是财政部门推进依法行政、建设法治政府的必然要求，而财政监督是财政部门推动和实现依法理财、依法行政的必要保障。财政监督是财政管理重要职能之一，《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《财政部门监督办法》等法律法规中均有规定。财政部门既是财政监督的实施主体，可以根据法定的监督权限和范围，对本部门内设机构以及预算单位或企业实施监督。下面从广饶县财政监督检查工作实际出发，谈一谈对财政监督工作的几点认识。

一、基本情况

2015年，广饶县财监局紧紧围绕财政改革和财政管理工作特点，积极开展了事前审核、事中监控与事后检查稽核相结合，日常监管与专项检查相结合，对内监督与对外监督相结合，财政管理与财政监督相结合的多层次、多方位监督检查。为维护国家财税法令的统一、整顿和规范财经秩序，保证财政正常运行和宏观调控措施的顺利实施方面发挥了积极作用。

1.着力健全检查制约机制，突出把住“四关”

一是把住“政策关”，在检查实施前，组织学习相关法律法规，做到知情在先；二是把住“进点关”，严格按照规定于检查实施前三天下达通知，确保检查的严肃性；三是把住“纪律关”，下达检查通知同时，申明检查纪律，便于被查单位和群众对检查组实施监督；四是把住“程序关”，严格按规定程序组织实施检查，确保各个环节周密严谨。通过把住“四关”，有力地保障了监督检查依法、依规、依程序进行。

2.突出监督检查重点，提升检查层次与效能

一是突出以确保民生政策的落实到位为检查重点。按照全县财税检查工作计划，根据《广饶县财政局关于对2014年度惠民实事资金专项检查的通知》和《2015年度财政专项资金监督检查工作方案》要求，广饶县财监局于2015年4-6月份和11月份对全县2014年度提高城乡居民社会保障、关爱城乡居民特殊群体等8项惠民实事和2014年度、2015年上半年医疗卫生资金落实情况进行专项检查。按照专项资金管理要求，通过采取审查账目、现场查看等形式，重点检查资金拨付和管理使用情况、项目组织实施情况以及资金使用效益。

二是突出以提高会计信息质量为重点。为切实履行会计监督职责，进一步提会计信息质量，根据《省财政厅关于开展2015年会计信息质量检查工作的通知》（鲁财监[2015]6号）要求，广饶县财监局对广饶县山水水泥有限公司、东营华泰环保科技有限公司、东营正和木业有限公司、鲁星新天地国际影城、广饶县电影发行放映公司等五个单位的2014年度财务会计报表、财务收支、财务管理情况进行了检查，并对存在的问题提出整改建议及相应处理。

二、存在的问题

1.思想认识还不到位

有的预算单位或企业有这样一些认识，“监督检查是审计和纪检监察的事情，与财政无关”、“财政监督是检查预算单位的，财政自家还查什么查”、“财政的职责就是筹集和分配资金”，这些言论说明对于财政“重分配、轻监管”的现象仍然存在，对于财政监督工作思想认识上还存有误区。

2.方式方法还不科学

在实务操作中，财政监督工作存在事后监督多，提前介入少；专项检查多，常态监督少；合规性检查多，绩效性检查少等等一些问题。虽然“金财工程”已经启动多年，但相关软件、网络本身就没有财政监督的功能模块和操作系统，造成财政资金运行已实现“信息化”，而财政监督却仍然“手工化”的尴尬局面。

3.执法力度不够

对财政监督检查中发现的违法违纪问题，要依据《会计法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等相关法律法规的规定，给予相应的处罚，除了对单位处罚外，对相关责任人视情况轻重也要给予行政处分。但是在执行过程中，只侧重对单位给予经济处罚，却很少追究相关责任人的责任。

三、进一步完善财政监督的建议

针对前述问题，现提出3点进一步完善财政监督的意见和建议：

1.加强宣传，提升财政监督意识

依法理财和依法行政是财政部门贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的关键着力点。财政部门要加强财政监督宣传，在财政系统内部突出财政监督的重要性、规范性和科学性，同时，坚持分配管理与监督检查并重的原则，寓监督于服务之中，加大对预算单位和企业的宣传，“财政资金拨付到哪，财政监督就跟踪到哪”，不断提升财政监督意识。

2.优化方式方法，提升财政监督效能

财政监督检查必须转变过去事后检查型为主的工作方式，走具有财政管理特色的事前参与，事中控制和事后检查相结合的监督之路。事前参与，即应对监管单位进行实际调查或与相关部门进行核实的基础上实行零基预算，在一定程度上避免了监管单位虚报预算的弊端；事中控制即对财政资金的拨付及使用过程进行跟踪监督，发现问题及时提出整改意见，不断提高财政监督管理水平。

3.加大执法力度，提高监督质量

财政监督检查工作自身的特点决定了财政监督人员必须具备较高的综合素质，这就要求财政监督检查人员要努力学习政治理论，全面熟悉财政业务，熟练掌握监督检查的专业技能，在工作中不断提高执法水平。

作者简介：

腾国华（1978—），女，山东广饶人，工作专业：财政监督，会计师。