浅谈社保基金的运行安全

王熙

随着社会保险事业的不断发展，社会保险基金的总量不断增加，基金安全问题显得愈来愈突出。在新的历史时期，不断探索基金安全运行的新思路、新方法，用科学的发展观去统领基金运营工作，用发展的眼光分析基金监督领域的构成因素，就显得尤为重要。

一、存在问题及分析

1.政策制度不完善

企业存在选择性参保和参保人员不齐等问题，同时因多种原因造成企业参保缴费基数不一致。由于历史原因，在《社会保险法》颁布实施前，五大社会保险均由用人单位根据自身的经济状况自行选择参保，导致目前许多用人单位有意选择性参保的遗留问题仍然存在。

2.信息数据不共享

由于历史原因，在《社会保险法》颁布以前，各个险种执行各自的参保政策，相应地存在不同的参保人群。由于金保网络信息不共享，还导致了在同一地区存在不同险种重复参保的问题。目前普遍存在工商、公安、民政、卫计、地税等相关部门信息不共享的情况。部分用人单位在工商部门申请注销登记后，地税部门便不再征收各项税费和社会保险费，但因其并未到社保机构缴清社会保险费的欠款，因此社保机构将会向地税部门提交征缴计划，致使社保机构和地税部门信息不一致，工作难以推进。

3.经办监管不高效

社保机构在经办业务时，尽管建立了完善的制度，但仍然存在业务经办上的风险点，如部分工作人员在经办业务时，没有严格落实经办程序和制度，在工作流程上还存在着随意性，甚至出现业务经办由一人完成的违规情况。究其原因，主要是未建立起内控制度督查机制，未能充分发挥出内控制度在化解经办管理风险，确保基金安全完整的重要作用。而且，社会保险稽查力度远远不够。

4.工作机制不健全

当前，人社部门与财政、地税、民政、工商、公安等相关部门还未建立起良好的沟通联系、数据比对和信息共享工作机制。各相关部门之间的信息系统是割裂的，信息资料是无法共享的。审计中就发现社保机构基金征缴计划数与地税部门的开票数、入库数存在差距，最终将导致财政在不知情的情况下却要承担财政兜底的严重后果。

二、几点对策及建议

1.筑牢工作基础，提高经办管理能力

（1）发挥内控制度监管督查作用，强化内控制度落实自查工作。要在业务风险点建立约束机制，在待遇审核、基金支付、业务维护等重要业务运行环节加强管理，在会计出纳、记账复核等基金财务部门和岗位形成有效的制约机制，在内审监督、风险管理、信息披露等监管环节落实措施，优化内部监管体系，为基金监管夯实基础。

（2）建立社会保险基金安全责任制。由纪检监察和基金监管科室通过责任分解和专项检查，把基金管理和安全责任落实到分管领导、经办机构负责人和经办人员，并对基金运行过程实行全程监督；由基金监管科室拟定监管工作方案，定期组织情况分析，依法开展监督工作。

2.强化预算监管，提高征缴工作实效

（1）加强社保基金征缴预算工作。建立基金征缴预算工作机制，社会保险经办机构对其工作目标任务数、扩面指标数、应参保单位数、职工人数、缴费基数、缴费比例、清理追缴指标数等基本数据摸清做实，编制出社保基金征缴预算，确保应征缴的社会保险基数明确，促进基金征缴工作有步骤、按计划科学推进。

（2）加强社保基金收支督查监管。根据社会保险经办机构目标任务完成情况，定期联系财政和地税部门，通报基金征缴和支付情况，征缴扩面工作任务和进度完成情况等，加强问题研究，确定工作举措，确保基金征缴工作科学有序推进，高效完成目标任务。

3.加强沟通协调，促进信息资源共享

（1）强化信息比对。定期对社保部门基金征缴计划数、地税部门的开票数或入库数进行比对；定期对社会保险经办机构支付数据与银行对账单进行比对，确保收支数据准确；定期将社会保险征缴支付情况与财政进行沟通交流，争取财政支持。

（2）促进信息共享。建立人社与地税、银行等相关部门信息共享的工作机制，地税部门对社保基金征缴、银行对社保基金支付、社保部门提出的计划的完成情况等信息要实现资源共享，确保收支数据准确。

4.强化社会监管，增强基金监管效力

（1）加大社保政策宣传力度。充分利用电台、报纸、网络等载体，加大对《社会保险法》、社会保险相关政策的宣传力度，使广大群众不断熟悉各类保险政策法规，为营造社会监督的良好氛围和提高社会监督效果夯实基础。

（2）加强部门配合形成合力。强化财政部门的监管，严格收支两条线管理，确保专款专用，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障资金投入。强化审计部门的监管，准确定位社会保险基金审计目标，以社保体制机制及制度执行、社保基金筹集管理和社会保险业务管理为重点，掌握社保基金的收支结余情况和基金的管理情况，确保社保基金安全完整。

参考文献：

[1]姚春辉.完善社保基金监督 促进和谐社会建设--基于武汉市社会保障基金监管体制的实证分析[J].四川经济管理学院学报，2009（2）.

[2]蔡燕.浅谈社保基金的监督与管理[J].经营管理者，2009（13）.

[3]王卫华.关于完善社保基金监督体系的思考—内部监督是完善基金监督体系的基础[J].职业.2009（29）.

[4]刘瑞慧.我国养老保险基金监管存在的问题及对策研究[J].中国市场，2012（13）.