深化改革是社会发展之要务

张吕好

去年年底，新的改革举措接连推出。它们或涉及顶层的制度安排，或是对长期争论议题的定调，由此定义了新的一年将继续以改革作为社会发展的主题。

纵观诸多改革的内容，除了长期以来持续进行的产业政策、财税、金融等经济制度改革，还有沉寂已久的农村经济的改革，以及较大力度的推进城镇化、户籍制度改革、人口和计划生育政策改革等等。以制定“十三五”规划为契机，在经济和社会发展由量到质、强调加强结构性改革的重要节点上，改革更加侧重于宏观制度的安排，侧重于创新实施综合性的经济和社会改革方案。

向改革要红利，从而超越早期的低成本要素资源和后发优势带来的经济增长。由此，改革被赋予了促进国家宏观政策转向的重要意义。

改革开放以来，经济和社会发展的逻辑就是改革。以改革推动经济社会发展，从而告别高度控制型的发展模式，使得实行改革与开放不仅仅是具体的经济社会政策问题，例如着眼于财富的量或质的增长、或是分配的公平性，而且使得是否进行改革、如何实行开放等，成为政治方向问题。

通过持续的改革，瓦解了若干顽固的桎梏，也极大地释放了市场和社会的活力。与此同时，由政府主导进行改革，进而由政府推动的经济和社会发展.也是不断试错的过程。

改革应当解决好政府与市场、政府与社会的关系，但是对于政府权力的大小、介入的范围和推动的程度，既取决于市场和社会自身的发展，也取决于政府的能力和意愿，这就使得改革总是具有滞后性或侵犯性。一些人的不当利益因改革而被清除，但也有一些人的正当利益因改革而受损。某些时候，改革犹如如履薄冰的艰险之旅，稍有不慎则满盘皆输。

另一方面，带有强烈的政府推动色彩的改革，尽管强调要诉诸市场发挥其对资源配置的基础性或决定性作用，但是政府权力本身常常被深深襄挟在经济和社会发展的大潮中，成为市场中的一支关键力量，并因此索要相应的利益，进而形成妨碍改革深入、阻碍公平正义实现的利益结盟。

因此，在政府主导的经济社会发展模式下，必须不断进行政策调整，以不断适应经济和社会发展，也就是不间断地持续地进行改革，才能维持这一发展模式。而且，改革本身所产生、所淤积的问题，也只能期待更深入的改革才能解决。改革使得诸多经济社会问题得以暴露，改革本身又成为部分问题的根源，改革开放进行了三十多年，上述两类问题正日益清晰地展现出来。

只有深入理解当前经济社会发展模式与改革的关系，才能正视近几十年来经济社会发展中的各种问题，正视改革的艰巨性、局限性。要认识到改革的必要性，改革不能采取激进的措施、期待一步到位，更不能排斥改革、墨守成规。

面对更加复杂多元的局面，新的改革措施指向转变宏观政策，以实现更加重大的经济社会发展目标。实际上，无论是改革开放初期的表层的市场化、政府大规模简政放权，还是指向市场与政府体制中的结构性问题的深层改革，最终目标必然是以改革促发展，这是任何改革措施的实质意义之所在。