关于非营利事业单位的财政资金绩效审计与税收探讨

陈晓瑜

摘要：随着我国经济实力的发展壮大，我国非营利事业单位在所有事业单位中的比重有逐年增加的趋势。为了使非营利事业单位能够更好地服务于整个社会，就很有必要对非营利事业单位财政资金方面的问题做一些研究讨论，以提高该单位的服务效率和服务效果。文章通过概述非营利事业单位财政资金绩效审计与税收的目的、内容和特点，阐述改善非营利事业单位财政资金状况等方面的一些意见。

关键词：非营利事业单位；财政资金；绩效审计；税收

非营利事业单位是我国的一个非生产性部门，其资金来源主要是依靠国家的财政拨款。通过财政部门提供的资金，单位就能开展相应的社会活动，以帮助政府部门处理好各种社会关系，调节社会生产、生活，为整个社会创造一个良好的公共环境。下面，笔者就非营利事业单位的财政资金绩效审计与税收问题的主要方面，谈谈自己的看法。

一、非营利事业单位财政资金绩效审计与税收的简要介绍

所谓非营利事业单位，是指那些不以盈利为目的的社会组织。就当前的现状来看，基本可以分为两大类型，一类是政府部门帮助筹建的非营利事业单位，另一类是民间机构自发成立的非营利事业单位。对于第一类非营利事业单位而言，其资金来源主要是政府部门的财政预算，而且，相关的监督机构会对其资金使用渠道严加管理，保证资金服务于社会。对于第二类非营利事业单位而言，其资金来源主要是社会各界人士的捐款。但无论如何，两种类型的机构都是服务于社会的。正是因为非营利事业单位，对于政府部门和社会都有很大好处，甚至在一定程度上能够弥补由于政府部门职能的缺失，而造成的公共服务上的空白。所以，政府部门对非营利事业单位大力支持。

二、非营利事业单位财政资金绩效审计与税收的目的、内容和特点

（一）目的

从上文论述可知，非营利事业单位是服务于社会的，而且它本身也是一个非生产性的社会部门，所以对其进行绩效审计，就能最大限度的保证单位的税收所得能够给社会带来最好的服务效果，同时，也要确保采用最经济的手段。简单来说，就是以最少的成本实现最大的效益。虽然目前各国对绩效审计尚无统一的定义，但世界各国基本都认可绩效审计的三要素，即经济性、效率性和效果性。也即是说，在税收所得一定的情况下，使用最少的财政资金来完成最大的、最好的社会服务。这个目的，集中体现了非营利事业单位的性质和作用，因此，非事业单位的工作人员应对此有充分的认识，使非营利事业单位充分发挥其社会价值。

（二）内容

财政资金绩效审计与税收的内容，可以分为以下几个方面。首先，检查税收和预算执行情况。通过考察机构内部的管理活动，便可对这点有较为清晰的了解。在严格实行岗位责任制的情况下，各部门的工作人员都应当是依照预算执行表来进行各种活动的。检查人员只需审核预算执行实际情况，并与预算执行方案相比对即可。其次，检查收入与支出的情况。在非营利事业单位开展各项社会服务活动时，不仅能取得政府部门的财政收入，还能得到补助、相关单位拨款等收入，对于这部分收入，审计人员也应当将其纳入审计范围之内。在支出方面，各种项目建设的费用、专款支出、营业税等，审计人员在核算资金状况时，必须对这部分资金严格审核，杜绝挪用公款等不良现象的发生。

（三）特点

非营利事业单位的绩效审计属于我国公共财政资金绩效审计的一部分，具体来看，它属于财政资金中的耗用绩效审计，这种审计特点，是由非营利事业单位的性质决定的。因为非营利事业单位属于非生产性部门，其财政资金只能来源于外部。在财政资金的耗用上，可以将其分为经常性支出和资本性支出。对于前一项支出，非营利事业单位都有相关的预算指标，而且在实际的使用过程中，实际支出与预算相差不是很大。对于后一项支出，可变动性较大，而且资金投入所产生的效果具有很大的滞后性。例如，校办企业、图书馆等公共性支出，耗费的资金较多且内容复杂。因此，非营利事业单位应对这后一项支出严格审核，确保每一项资金投入都符合绩效审计的三大要素。

三、关于非营利性事业单位的财政资金绩效审计与税收探讨

（一）关于财政资金绩效审计方面

非营利事业单位对于我国的经济发展、社会稳定，都有极大的益处，因此，审计人员必须坚持做好绩效审计的工作，保证非营利事业单位的正常发展。依笔者看来，可以根据以下几点来抓好此项工作。

第一，加强宣传、优化配置。在从事非营利性社会服务活动时，很多工作人员往往有这样一种观点：只需要做好服务工作即可，对于资金方面的问题不应过分重视。这种观点有部分合理的成分，但带有很大的片面性。虽然非营利事业单位的宗旨是服务于社会，但是，倘若工作人员不能有效管理资金，那日后的服务活动就很难继续开展。针对大多数人的这种片面性的认识，政府部门及非营利事业单位的管理人员应做好宣传教育工作。通过开展相关的主题辩论活动，使大多数的人转变观念，这不仅利于审计人员开展绩效审计工作，同时也能使大家在实际的活动中节约资金。与此同时，优化人员的配置。尽可能使专业审计知识扎实的工作人员上岗，提升审计工作的整体水平。

第二，完善绩效审计方式。审计人员在审计评价的过程中，应不断总结经验，使绩效审计方式不断得到完善，提高绩效审计的功能。首先，应始终做到质量和数量的有机统一。审计人员在考核、校对各项支出时，不仅要考察资金的使用量的多少，还要考察资金的使用效率。其次，将短期和长期的绩效结合起来考察。有些项目的支出，虽然从短期来看能为社会带来一定的服务效果，但不具备长期的服务效果。对于这一类型的项目，审计人员应提醒工作人员，争取之后的各项社会服务，都做到短期利益与长期利益相协调。

（二）关于财政资金税收方面

首先，应完善财政预算管理制度和绩效考核体系。随着我国经济发展模式的转变，不仅企业内部的财政管理要做出相应的调整，对于非营利事业单位而言，其财政预算管理制度也必须做出相应的调整。例如，可以通过信息化的手段来完善管理模式。借助于管理软件，就可以大幅度的减轻财务工作人员的工作量，提高工作效率，而且能保证财政预算工作的真实性、准确性。而且，在信息化技术条件下，考核税收工作人员的工作情况也非常简便、高效。当然，完善绩效考核体系，关键是建立绩效考核指标。通过各种考核指标确保各项资金使用到位，同时，也在一定程度上使税收得到最大化的利用。

其次，提升税收人员的素养并加强监督。税收工作的好坏，直接受税收人员职业素养高低的影响。因此，非营利事业单位必须努力提升税收人员的职业素养。第一，应提高税收人员的工作能力。单位可以每周对税收人员进行一定的职业培训，使他们掌握更多、更专业的税务知识。第二，提高税收人员的道德修养。通过进行思想教育工作，使税收人员切实的从事税收工作，而不因外界环境的干扰妨碍工作的正常进行。与此同时，加强监管工作。对于工作态度较差的税收人员，给以相应的处分，使更多的税收工作者能尽职尽责的工作。

四、结语

本文首先对非营利事业单位的的财政资金绩效审计与税收作了简要的介绍，使读者对其有一个基本的了解。在此基础上，笔者对财政资金绩效审计的目的、内容和特点三个方面作了相关的阐述，最后，对如何改善非营利事业单位的财政资金绩效审计工作和税收工作，提出了一些建议。

参考文献：

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[4]卢梅花，卓越.基于公共价值计分卡的政府绩效审计通用指标框架[J].行政论坛，2013（06）.

（作者单位：萧山经济技术开发区管理委员会）